В учебном пособии В.Н.Дмитрука сказано, что проявление законности основано на следующих принципах:
1. верховенство конституции и закона;
2. гарантии прав и свобод;
3. связь законности с культурой. От культурного уровня общества зависит состояние законности, и, наоборот, соблюдение законности является показателем культурного уровня общества;
4. связь закона с целесообразностью. Обход закона под предлогами целесообразности, пользы, выгоды недопустим. Целесообразность должна быть в рамках закона [3, с 123].
Управление организованной работы Секретариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь подготовило интересный документ на тему: «Законность и правопорядок как показатели развития правовой системы», в котором они довольно подробно описывают основные принципы законности. Итак, работа их гласит, что подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определённых принципах, основополагающих началах, обеспечивающих её демократический, гуманный характер. И к этим принципам можно отнести:
1. Единство законности. При всём многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения. Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.
2. Всеобщность законности.Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.
3. Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан. Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность [4, с 12-14].
А вот в учебнике Л.А.Морозовой закреплено чуть больше принципов законности. К уже перечисленным принципам автор ещё добавляет:
- принцип реальности, который выражается в цели законности – достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм.
- принцип гарантированности, который означает, что прочная законность невозможна в стране без действенных, эффективных механизмов её обеспечения
- принцип взаимосвязи законности и культуры, проявляющийся в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иначе говоря, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества [16, с 350-351].
Важно отметить, что благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению её социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.
1.2.Гарантии законности
Для того чтобы принципы законности не оставались лишь теоретическими положениями и претворялись в жизнь, необходимы определённые условия, принимаемые государством и обществом. Такие условия рассматриваются в качестве гарантий законности. Это значит, что они призваны сделать режим законности реальным, устойчивым, незыблемым.
А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток и В.А.Кучинский в своём учебнике по общей теории государства и права под гарантиями законности понимают объективные и субъективные условия (факторы), организационные меры, а также специальные (юридические) способы и средства, в совокупности своей обеспечивающие режим законности [8, с 440]. Данные авторы подразделяют гарантии законности на две группы — общие и специальные.К первой группе относят социальные условия, обеспечивающие законность (экономические, политические, идеологические, общественные), ко второй — организационные и собственно юридические способы и средства ее обеспечения.
Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Рассмотрим важнейшие из них:
1. Экономические гарантии.К ним относятся многообразие форм собственности и соответствующих им видов организации производства, ритмичное и бескризисное развитие хозяйственных комплексов, высокая степень занятости населения в общественно полезном труде, постоянное повышение производительности труда и объема производства, устойчивая финансовая система, неуклонный рост материального благосостояния населения и совершенствование его социального обслуживания. Создание и укрепление экономических гарантий законности - важнейшее условие ее обеспечения.
2. Политические гарантии. К политическим гарантиям относятся эффективное и, как говорят, сильное правовое государство, плюралистическая демократия, широкое и активное участие народа в управлении государством. Сильная государственная власть — это легитимная, устойчивая, пользующаяся поддержкой народа, международным признанием и уважением демократическая власть. Такая власть способна обеспечить стабильное развитие общества, его экономики и культуры, социальную защищенность всех слоев общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, бюрократизмом и другими антиобщественными явлениями.
3. Идеологические гарантии. Состояние законности в обществе во многом определяется уровнем правовой культуры населения, общественного правосознания, поэтому нельзя игнорировать идеологический фактор в ее обеспечении. Первостепенное значение имеет организация правового информирования населения, доступность каждому основных нормативных правовых актов, ведение в различных формах правовой пропаганды. Речь идет не об установлении идеологических приоритетов, а о том, что всякая научная и нравственная, в том числе религиозная, идеология должна превалировать над попытками культивировать насилие, национализм, расовое превосходство, цинизм, безразличие к социальным ценностям, в том числе и к праву.
4. Общественные гарантии.Упрочение законности - задача не только государственных органов и учреждений, но и общественных формирований (партийных, профсоюзных и др.). Их роль велика в деле защиты прав и свобод граждан, правового воспитания населения, вовлечения трудящихся в правотворческую деятельность государства. Многообразные формы и средства, используемые общественностью для поддержания и укрепления законности, и составляют ее общественные гарантии.
Специальные средства обеспечения законности.К ним относятся организационные и юридические средства (гарантии):
1. Под организационными средствами понимают обычно различные мероприятия по созданию специальных подразделений по борьбе с правонарушениями (организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, торговлей людьми и т. п.), по обеспечению необходимых условий для успешной работы юрисдикционных и правоохранительных органов по усилению их кадрового состава. Тем не менее проблема борьбы с правонарушениями, особенно с преступностью, не должна сводиться к совершенствованию организации и деятельности юрисдикционных и правоохранительных органов. Только постоянная и целенаправленная работа по обеспечению общих гарантий и эффективному использованию специальных юридических методов и средств борьбы с правонарушениями позволяет добиться необходимого упрочения законности.
2. Юридические гарантии:
1. Средства поощрения правомерного поведения. Это предусмотренные нормами различных отраслей права меры позитивного правового воздействия от многообразных форм благодарения и материального стимулирования до государственных наград.
2. Средства предупреждения правонарушений. Это предусмотренные законодательством оперативно-розыскные действия, формы административного и прокурорского надзора, обеспечения паспортного режима и др.
3. Средства выявления (обнаружения) правонарушений. Под ними понимается деятельность прокуратуры, органов государственного контроля, дознания, предварительного расследования, различных комитетов и комиссий, которые создаются в этих целях. Гарантии такого рода необходимы для установления виновных, привлечения их к ответственности и устранения вредных последствий правонарушений. Их эффективность в значительной мере зависит от вовлечения граждан в эту деятельность.