Судебный приказ выдается только по строго определенным в законе (ст.122 ГПК РФ) требованиям, носящим имущественный характер. Все остальные требования неимущественного характера и об истребовании недвижимого имущества - под эту процедуру не подпадают.
Судебный приказ выдается, если требование основано (ст.122 ГПК РФ):
1. на нотариально удостоверенной сделке;
2. на сделке, совершенной в простой письменной форме;3. на протесте векселя и неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;4. на заявлении о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства;
5. заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;6. заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;7. заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.В первых трех случаях, отношения кредитора с должником закреплены в специальной форме, четко обозначены в качестве условий сделки их права и обязанности, что поваляет прибегнуть к упрощенной процедуре взыскания. Положение, согласно которому судья вправе единолично выдать судебный приказ о взыскании алиментов только на несовершеннолетних детей и когда этот вопрос не связан с установлением отцовства, означает что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания[1]. В соответствии со ст.211 ГПК РФ решение о присуждении алиментов исполняется немедленно, а взыскание по приказу, согласно ч.2 ст. 121 ГПК РФ, производится в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Гражданский кодекс РФ предусматривает обязательную нотариальную форму для договора о залоге недвижимости, кроме того, нотариальному удостоверению подлежит брачный договор и соглашение об уплате алиментов. Таким образом, нотариальное удостоверение сделок обязательно:
1. В случаях, указанных в законе;
2. В случаях предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.
Требования, основанные на нотариальных и простых письменных сделках, применительно к выдаче судебного приказа поставлены в одинаковое положение.
Совершенный нотариальный протест векселя в неплатеже, удостоверение не акцепта и не датирование акцепта служат основанием для выдачи судебного приказа, если само нотариальное действие осуществлено в строгом соответствии с законом. Нарушение установленного порядка влечет юридическую ничтожность действия.
Взыскание недоимки по налогам и обязательному государственному страхованию осуществляется путем выдачи по требованию взыскателя судебного приказа, если соблюден порядок, предусмотренный ГПК. И, наконец, приказ может быть выдан по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. До перехода к рыночным отношениям проблем подобного рода не возникало, но сейчас из-за неплатежей по различным каналам не обходимо вмешательство суда в режим оплаты труда в плане контроля за соблюдением сроков выплаты.
Выдача судебного приказа по перечисленным в ст.122 ГПК РФ требованиям возможна, если, во-первых, кредитор представит с заявлением о выдаче судебного приказа документы, подтверждающие обязательство должника, с соответствующим количеством их копий. Если такие документы не представлены, судья отказывает в принятии заявления. Надо полагать, что при подаче заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке или простой письменной сделке либо протесте векселя, во избежание возможной утраты подлинных документов (нотариально удостоверенного договора, расписки и др.) и постановки вопроса об ответственности за это суда можно допустить представление в суд копий документов и ограничиться обозрением судьей подлинников, оставив их на время у кредитора. При выдаче кредитору судебного приказа они у него, безусловно, изымаются. По алиментным требованиям ясно, что в материалах суда остаются только копии свидетельства о рождении ребенка.
Во-вторых, выдача судебного приказа по перечисленным требованиям осуществима, если представленные документы дают ясное и точное подтверждение обязательства должника (например, условия представленного письменного договора понятны, не вызывают двусмысленного толкования и не свидетельствуют о возможном споре). Если из них усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов, судья отказывает в выдаче судебного приказа.
При подаче заявления следует руководствоваться общими правилами подсудности. При этом разграничения по родовой подсудности нет, так как заявление о выдаче судебного приказа, всегда должны быть адресованы районному суду. Как правило, заявление адресуется в суд по месту жительства должника или месту нахождения юридического лица. Требование, связанное с деятельностью филиала юридического лица может быть предъявлено по месту нахождения данного структурного подразделения. Все требования, вытекающие из сделок с недвижимостью, предъявляются в суд по месту нахождения. По усмотрению взыскателя заявление алиментов может быть подано в суд по месту нахождения должника или по месту жительства самого взыскателя.
Заявление и приложение к нему документы предоставляются в месте с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике.
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества.
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства.
В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.
Пониженный размер государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа и ее зачет в случае предъявления иска является характерной чертой приказного производства, стимулирующий кредиторов к обращению в суд в порядке именно приказного, а не искового производства.
Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья должен решить вопрос относительно возбуждения приказного производства. Поскольку законом не предусмотрено специального срока, в течение которого данный вопрос подлежит разрешению, действия судьи совершаются в день подачи заявления. Если были соблюдены все необходимые требования, то заявление должно быть принято.
3 Основания к отказу в выдаче судебного приказаПредусмотрены законом и основания к отказу в принятии заявления. Согласно ст.125 ГПК РФ, судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 ГПК РФ, а именно:1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.4) исковое заявление подано недееспособным лицом;5) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;6) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;7) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случаях, предусмотренных ст. 125 ГПК РФ если:1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК;2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.Об отказе в принятии заявления судья в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд выносит определение. На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случаях, когда у него нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа. Судья, отказывающий в принятии такого заявления, должен разъяснить взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства[2]. Поступление в суд заявления о выдаче судебного приказа, не подписанного заявителем, является основанием к отказу в принятии заявления[3]. Обжалование определения об отказе в принятии заявления осуществляется в общем порядке[4].Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления взыскателем иска по то муже требованию в порядке искового производства.В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья обязан известить должника в трехдневный срок и предоставить ему срок до двадцати дней для ответа на заявленное требование.Важное значение имеет момент, с которого будут исчисляться указанные сроки. По общему правилу срок на извещение начинает течь со дня, следующего за днем принятия заявления. С учетом этого определяется и начало срока для ответа. Одновременно с извещением ответчику вручается копия заявления взыскателя и копии приложенных к заявлению документов.Суд должен располагать сведениями о вручении такого извещения. Если их нет, нельзя считать возможным вынесения судебного приказа.При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. Согласие должника с заявленным требованием должно быть письменным: либо в виде надписи на копии заявления взыскателя, либо в виде отдельного письма, адресованного суду.4. Обжалование и отмена судебного приказа