Однією з найважливіших функцій системи управління державною службою є забезпечення контролю і нагляду за реалізацією державної політики та спеціального законодавства про державну службу. Мова йде перш за все про посилення надвідомчого контролю та нагляду щодо всіх органів державної влади, незалежно від того, до якої гілки влади (законодавчої, виконавчої, судової) вони належать, та органів місцевого самоврядування.
Концептуальних змін потребує характер діяльності структурних підрозділів органів державної влади з питань державної служби. Він має бути переорієнтований на виконання як провідних функцій — аналізу, прогнозування, оцінки ефективності діяльності органу та його структурних підрозділів, професійної діяльності державних службовців тощо.
Підвищення ефективності державної служби та посилення впливу владної вертикалі на реалізацію єдиної кадрової політики у сфері державної служби може бути досягнуто шляхом запровадження інституту спеціальних уповноважених, які мають підпорядковуватися центральному органу виконавчої влади зі спеціальним статусом з питань державної служби або запровадженням подвійного підпорядкування кадрових служб цьому органові.
Раціонально побудована система управління державною службою має виконувати і більш загальні завдання, а саме: забезпечити формування таких політичних і правових передумов, що гарантують зворотний зв’язок від громадян, різних інститутів громадянського суспільства до держави, стимулюють необхідність у постійному вдосконаленні функціонування державного апарату та державної служби за рахунок структурної модернізації, заходів, що дозволяють вести активну боротьбу з корупцією, бюрократизмом і закритістю.
Формування дійової системи державної служби — досить тривалий процес, протягом якого безумовно з’являться чинники, що вимагатимуть певної корекції первинних планів. Але «каркас» цієї системи сьогодні вже створений.
Вирішення питань розвитку державної служби має здійснюватися еволюційним шляхом з урахуванням економічного та соціального стану держави.
До першочергових завдань, що мають бути здійснені найближчим часом, слід віднести:
· законодавче вирішення питань вищого та центральних органів виконавчої влади;
· оновлення законодавства щодо державної служби;
· забезпечення стабільності державної служби та професіоналізму її кадрів;
· суттєве поліпшення інформаційного, фінансового та матеріально-технічного забезпечення державної служби;
· суттєве удосконалення умов оплати праці державних службовців;
· забезпечення науково-методичного та експертно-аналітичного супроводження розвитку державної служби;
· формування позитивного іміджу та авторитету державної служби та державного службовця;
· удосконалення правових і нормативних засад управління системою державної служби;
· забезпечення дійового контролю в системі державної служби, зокрема заходів щодо боротьби з корупцією та іншими зло-
вживаннями.
На наступних етапах мають бути реалізовані заходи, що приведуть до завершення формування єдиної системи державної служби, здійснення структурної реформи державного апарату, створення різних видів та форм демократичного контролю над ним, нових форм зв’язку державного апарату з громадянами та інститутами громадянського суспільства.
У перспективі може постати питання щодо розробки концепції державної служби, яка б охоплювала весь механізм держави.
Проведення адміністративної реформи та розвиток державної служби як невід’ємної складової цього процесу має здійснюватися на основі програмно-цільових методів та забезпечити виконання місії сучасної держави — служіння суспільству, реалізацію сучасної парадигми державного управління, захист прав і свобод людини і громадянина, політичне та соціальне партнерство.
ЗМІСТ
Державна служба: наука, освіта, професійна діяльність, галузь законодавства, спеціальність вищої школи 3
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Розділ 1. Державна служба в суспільно-політичній
та соціально-економічній системах.................................. 11
1. Політична система, державне управління та регулювання на трансформаційному етапі розвитку держави......................................................................... 11
2. Держава добробуту та соціально орієнтована ринкова система 18
3. Державна політика як цілеформуючий фактор діяльності державного апарату та державної служби...................................................................................... 25
4. Механізм держави, державний апарат і державна служба в системі державного управління...................................................................................... 34
5. Соціальна природа державної служби............................. 39
6. Значення і роль державної служби в умовах державотворення України 43
7. Історія державної служби на теренах України та заходи незалежної Української держави щодо її становлення
та розвитку.................................................................... 46
Розділ 2. Загальнонаукові засади теорії державної служби............ 55
8. Наукові умови виникнення теорії державної служби...... 55
9. Основні поняття та категорії теорії державної служби.... 58
10. Основні концепції бюрократії та сучасні тенденції розвитку державної служби 68
11. Методологічні проблеми державної служби.................... 79
12. Методологія системного підходу в державному управлінні та державній службі 86
13. Інституціональний підхід до державної служби.............. 95
Розділ 3. Законодавчі засади державної служби........................... 101
14. Конституційно-правові засади державної служби....... 101
15. Цілі, завдання та функції державної служби............... 109
16. Основні принципи державної служби......................... 118
Розділ 4. Правовий інститут державної служби........................... 125
17. Зміст і структура правового інституту державної служби 125
18. Системність правового інституту державної служби... 129
19. Державно-службові відносини в системі державної служби 133
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА —
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРОЦЕСУАЛЬНА СИСТЕМА ВИКОНАННЯ
ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ЦІЛЕЙ І ЗАВДАНЬ ДЕРЖАВИ
ТА ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
Розділ 5. Державна служба: економічний інститут...................... 135
20. Державна служба як суб’єкт економічних відносин.... 135
21. Економіко-правові функції державної служби............ 145
22. Економічні аспекти державної служби як об’єкт управління 153
Розділ 6. Державна служба як соціальний інститут..................... 158
23. Особливості державної служби як соціального інституту 158
24. Соціальна сутність функціонування державної служби 161
Розділ 7. Державна служба як організаційний інститут............... 165
25. Види державної служби. Критерії класифікації........... 165
26. Служба в органах місцевого самоврядування.............. 171
27. Посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування 175
28. Управління державною службою як діяльність спеціально створених органів державної влади та їх структурних підрозділів.............................................. 179
Розділ 8. Правовий статус державного службовця....................... 187
29. Загальні вимоги до державних службовців................. 187
30. Права та обов’язки державних службовців.................. 191
31. Гарантії та заохочення державних службовців............ 198
32. Особливості відповідальності державних службовців.. 201
33. Обмеження та заборони, пов’язані з перебуванням
на державній службі................................................... 206
Розділ 9. Формування та реалізація державно-службових відносин 209
34. Умови виникнення державно-службових відносин..... 209
35. Призначення на посаду............................................... 214
36. Просування по службі................................................. 215
37. Стаж державної служби.............................................. 217
38. Формування кадрового резерву................................... 218
39. Стажування................................................................ 221
40. Атестація державних службовців................................ 224
41. Конкурс...................................................................... 230
42. Припинення державно-службових відносин............... 233
43. Декларування доходів державних службовців............. 237
44. Професійне навчання як складова діяльності державного службовця 241
Розділ 10. Державна служба як культурний інститут.................. 265
45. Поняття культурного інституту державної служби
та його складові.......................................................... 265
46. Формування культури державної служби в системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації..................................................................... 274
47. Етика державного службовця...................................... 279
Розділ 11. Ефективність державної служби.................................. 287
48. Поняття та зміст ефективності державної служби........ 287
49. Державна кадрова політика у сфері державної служби295
50. Професійно-кваліфікаційні характеристики посад державних службовців як засіб забезпечення ефективності діяльності державної служби.................. 301