Одновременно это затрудняло переход на унифицированные экономические методы управления природными ресурсами, вызывало постоянные противоречия между ведомствами, территориями и природо-пользователями при изъятии (добыче), потреблении и охране отдельных видов природных ресурсов.
После выхода в мае 2000 г. Указа Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и осуществления коренной реорганизации системы управления природно-ресурсным блоком в центре и на территориальном уровне, создались реальные возможности по решительному улучшению государственного руководства рассматриваемыми сферами деятельности. В этой связи разрешение накопившихся противоречий и реформирование системы руководящих органов может осуществляться путем:
- упорядочения иерархической структуры управления, включая переход там, где это целесообразно, на трехзвенную систему управления (с учетом образования федеральных округов);
- формирования и законодательного закрепления системы управления природными ресурсами на основе четкого разделения функций управленческих структур различных уровней (федерального, регионального и местного), в том числе путем решения проблем собственности на природные ресурсы;
- повышения роли и ответственности органов исполнительной власти и субъекта Российской Федерации и органов самоуправления в решении вопросов рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- уточнения и разграничения полномочий, прав и обязанностей федеральных и региональных органов власти в области природопользования при строгой координации их деятельности;
- создания соответствующих современной ситуации форм и методов управления природными ресурсами с учетом интересов субъектов хозяйственной деятельности и населения, гибкого организационного реагирования на изменение этой ситуации.
При этом должны быть учтены особые социально-экономические и политические интересы приграничных областей, потребности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, ряда иных регионов по видам традиционного природопользования.
Основами такого подхода являются:
- разработка и реализация дополнительных федеральных законов, региональных правовых актов и иных нормативных документов, регулирующих хозяйственные отношения в природопользовании;
- обоснованное распределение доходов от платы за пользование природными ресурсами;
- достаточное финансирование деятельности по управлению воспроизводством и охраной природных ресурсов;
- жесткий контроль за целевым использованием полученных бюджетных и небюджетных средств, а также другие факторы.
Главная цель региональной политики в сфере природопользования состоит в максимально эффективном использовании природно-ресурсного потенциала субъектов Российской Федерации с учетом обеспечения поддающегося реальному прогнозу устойчивого развития страны. Для этого на окружном, территориальном и региональном (бассейновом) уровнях необходима разработка концепций воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов с соблюдением приоритетов развития конкретной территории и последующей их реализацией на основе целевых планов, прогнозов и программ.
Большинство проблем муниципального природопользования следует рассматривать совместно с задачами реорганизации жилищно-коммунального хозяйства. Это касается землеотводов для строительства жилья и объектов социальной сферы, коммунального водоснабжения и водоотведения, выделения площадей под размещение осадков сточных вод и строительство полигонов промышленных и бытовых отходов, создания рекреационных территорий, в том числе национальных парков и зон отдыха и т. п. Кроме того, приоритетной проблемой становится защита воздушного бассейна крупных населенных пунктов от загрязнения выбросами автотранспорта.
Сочетая интересы страны, субъектов Федерации и округов, а также конкретных населенных пунктов и селитебных территорий (включая закрытые ад-министративно-территориальные образования), система государственного управления природопользованием должна обеспечивать:
- надежное и эффективное удовлетворение запросов экономики России в природных ресурсах, отвечающих задачам развития страны в настоящее время и на длительную перспективу;
- необходимые темпы и объемы работ по воспроизводству, использованию и охране всех видов природных ресурсов, потребляемых в экономике страны;
- прогнозирование и предупреждение природных и техногенных катастроф, в том числе связанных с природопользованием;
- непрерывный мониторинг природных ресурсов и государственный контроль за их охраной и использованием.
Формирование государственной системы управления огромным и уникальным природно-ресурсным потенциалом России требует серьезного совершенствования программно-целевого метода государственного регулирования, в том числе научно-технического обеспечения осуществляемых мероприятий. В настоящее время представляется весьма актуальным и целесообразным организовать оперативную разработку, формирование и согласование объединенной (унитарной) Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы Российской Федерации". После завершения этого процесса данная программа должна получить реализацию с соответствующими объемами финансирования. Указанная программа призвана обеспечить комплексное решение как важнейших организационно-управленческих, так и правовых, экономических, научных и производственно-технических проблем природно-ресурсного комплекса в целом.
4. Важнейшие отраслевые вопросы рационализации природопользования
Крупные проблемы существуют в области восполнения и кардинального улучшения использования минерально-сырьевой базы. В частности, огромное значение в современных условиях приобретают вопросы разработки новейших ресурсосберегающих технологий по всему циклу от добычи до обогащения, от металлургического передела до производства конечной продукции, а также использования вторичного сырья. Одновременно стратегической целью остается геологическое обеспечение геополитических интересов Российской Федерации, национальной минерально-сырьевой безопасности и рационального использования геологической среды. Важнейшими проблемами при этом являются:
- поэтапное доведение объемов прироста запасов нефти с конденсатом и газа до объема их добычи;
- сосредоточение основных объемов работ в нефтегазодобывающих регионах страны с развитой производственной и социальной инфраструктурой (Западная Сибирь, Урало-Поволжье, Европейский Север) с целью укрепления сырьевой базы нефтегазодобывающего комплекса;
- осуществление подготовки запасов и ресурсов нефти и газа для вовлечения их в разработку в районах, примыкающих к основным нефтегазодобываю-щим районам, или расположенных в непосредственной близости к ним неосвоенных районах Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, наиболее изученных районах и объектах Восточной Сибири;
- продолжение региональных работ с целью оценки перспектив нефтегазоносности малоизученных районов (Центральные районы европейской части России, отдельные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока, участки шельфа арктических морей);
- приостановка дальнейшего падения роста запасов благородных металлов, алмазов, основных металлических полезных ископаемых, а также объемов основных видов геологоразведочных работ;
- коренное улучшение структуры минерально-сырьевой базы на основе усиления прогнозно-минералогических и поисково-оценочных работ на стратегические и остродефицитные виды минерального сырья, в первую очередь, на уран, марганец, хром, высококачественные бокситы;
- обеспечение приоритетности и наращивания широкого спектра полезных ископаемых (помимо нефти и газа) в традиционных горнодобывающих районах страны (Урал, Дальний Восток, Иркутская и Читинская области и др.) с целью поддержания минерально-сырьевой базы действующих предприятий;
- продолжение работы по геолого-экономической переоценке минерально-сырьевой базы с учетом условий рыночной экономики и мировой конъюнктуры;
- усовершенствование системы разработки нефтегазовых месторождений с учетом современного уровня научно-технического прогресса с целью повышения процента отработки начальных запасов нефти и газа (особенно вязких нефтей), использования попутного газа, сероводорода, конденсата и тяжелых фракций, исключения практики выборочной и форсированной отработки крупных и высокодебитных месторождений нефти и газа; на стадии переработки нефти необходимо повысить до мирового уровня выход легких фракций; целесообразно увеличить применение торфа как топлива для удовлетворения местных нужд и органического удобрения для сельского хозяйства;
- улучшение системы разработки рудных месторождений с целью снижения потерь полезных ископаемых, промышленное внедрение метода скважинной гидродобычи (СГД) богатых железных руд, применение методов подземного выщелачивания для бедных руд урана, меди, а также метода подземной газификации углей;
- обеспечение широкого внедрения геолого-технологического картирования эксплуатируемых рудных месторождений для планирования текущей добычи и усреднения качества руд перед обогащением в целях значительного повышения показателей работы обогатительных фабрик и снижения потерь полезных компонентов;
- ускорение создания высокопроизводительного оборудования и принципиально новых технологий по обогащению минерального сырья;
- создание необходимых условий для комплексного использования добытого рудного сырья с целью извлечения на рациональной экономической основе попутных ценных компонентов;