- разработать и реализовать комплекс мер по расширению и улучшению использования рекреационных зон крупных городов и других урбанизированных территорий.
В части земельных ресурсов необходимо обратить особое внимание на сохранение и восстановление плодородия почв (включая внесение необходимого объема удобрений), проведение минимума мелиоративных работ, защиту земель от водной и ветровой эрозий, осуществление в должном объеме других агротехнических мероприятий и т. п. Важное значение должны иметь постепенная ликвидация многочисленных неупорядоченных свалок бытовых и иных отходов, последовательная рекультивация нарушенных земель, борьба с различными видами техногенного загрязнения земельных площадей. С учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений (в том числе, совершенствование законодательной базы, экономическое регулирование, перераспределение, приобретение и аренда земельных угодий и т. п.) должна быть, в первую очередь, направлена не столько на смену форм собственности, в частности, по сельхозугодьям, сколько на создание действенного механизма, обеспечивающего реальное увеличение сельскохозяйственного производства, экологически безопасное землепользование, целевое использование и охрану земельного фонда, пополнение бюджетов всех уровней налогами и платежами, связанными с земельными ресурсами.
В области комплекса вопросов по гидрометеорологическому обеспечению народного хозяйства и мониторингу окружающей природной среды одними из важнейших задач являются:
- выполнение комплекса мероприятий по принятию Правительством Российской Федерации целевой программы "Совершенствование системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации на 2002-2005 годы" как подпрограммы ФЦП "Экология и природные ресурсы";
- выполнение плана мероприятий по восстановлению наблюдательной сети Росгидромета на 2000 - 2004 гг.; недопущение закрытия станций и постов;
- совершенствование методической базы гидрологических прогнозов, в том числе прогнозов притока воды в водохранилища и максимальных уровней весеннего половодья, программ гидрометеорологических наблюдений с целью приведения их к современной конфигурации наблюдательной сети;
- развитие нормативно-правовой базы специализированного гидрометобеспечения, в том числе для проведения гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и освоения территорий в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе";
- дальнейшие развитие специализированного гидрометеорологического обеспечения мореплавания и рыбного промысла в океанах и морях, подготовка и реализация, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, мероприятий по развитию работ, в том числе научных исследований, в Арктике, а также системы гидрометеобеспечения по трассе Северного морского пути;
- расширение применения ресурсосберегающих технологий для организации сбора данных наблюдений с сети, ввод в оперативную эксплуатацию системы сбора информации с гидрометстанций с помощью космических геостационарных систем (поэтапное внедрение не менее 20-30 спутниковых терминалов);
- дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой и методической базы работ в области мониторинга загрязнения природной среды;
- обеспечение технического переоснащения сети мониторинга загрязнения окружающей среды за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также внебюджетных источников;
- внедрение наиболее современных методов, технических средств и систем в практику активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы и ряд других проблем.
Институт права природопользования занимает одно из центральных мест в системе экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.
Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.
В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводу природных благ. Это - в первую очередь, производственно хозяйственные отношения. Экологическое право занимается изучением реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в которых природопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительных мер. Роль права природопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочия государства и других собственников на землю и правомочия других субъектов отношений природопользования, касающихся земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодействие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная, воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования. При характеристике права природопользования необходимо принять во внимание распространение этого права не на все формы, виды и разновидности пользования природой, а лишь на доступные правовому регулированию и нуждающиеся в нем. В предмет права природопользования не входят, например, пользование атмосферным воздухом для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потребностей человека. Правовое понятие (природопользование) имеет узкое значение, по сравнению с философским или естественно- научным, и касается лишь основных видов природных объектов (земля, ее недра, воды и т.д.).Сложившиеся социально-экономические предпосылки, а также стратегия выхода России и обретение былой мощи на качественно новой основе свидетельствуют, что центральным фактором в развитии государства на ближайшую перспективу остается природно-ресурсный блок. От уровня рациональности, ответственности и масштабности использования потенциала естественных богатств в подавляющей степени зависит быстрота преодоления кризисных явлений в стране, создание материально-технической базы для производства высокотехнологической и наукоемкой продукции, включая товары длительного пользования, решение продовольственной проблемы и обеспечение государственной безопасности России в области продуктов питания, изменение структуры внешней торговли, соответствующей товарообороту развитых стран мира, решение многих социальных проблем и целого ряда других факторов, определяющих будущее Российской Федерации.
Одной из основных причин низкой эффективности и разобщенности процесса природопользования в стране является несовершенство законодательства в соответствующей сфере, которое во многом не соответствует существующим реалиям. Слабо отрегулированы в нормативно-правовом отношении вопросы собственности на природные ресурсы. Отсутствует должный контроль и надзор за соблюдением действующего природно-ресурсного законодательства.
В этой связи, в области совершенствования правового и нормативного регулирования государственная природно-ресурсная политика должна, в первую очередь, обеспечить:
- четкое законодательное разграничение функций и полномочий, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;
- согласованность нормативно-правовой базы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, приоритет федерального законодательства над региональным;
- гармонизацию законодательных и иных нормативно-правовых актов с международным правом в области природопользования;
- разработку на юридическом уровне и внедрение критериев, правил и норм по регулированию оптимальных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов;
- упорядочение учета природно-ресурсных и природоохранных факторов в ходе разработки и реализации законодательных актов, регулирующих отношения при смене форм собственности юридических лиц (их огосударствлении и приватизации);
- совершенствование юридических основ лицензирования отдельных видов природопользования;
- выработку четких правовых гарантий по защите инвестиций в сфере природопользования;
- нормативное закрепление форм и методов участия общественных организаций и граждан в осуществлении контроля за воспроизводством, использованием и охраной природных ресурсов;
- усиление координации деятельности соответствующих органов государственного контроля по пресечению правонарушений в сфере природопользования и применению санкций к нарушителям природно-ресурсного законодательства;
- укрепление реальной правовой и социальной защищенности государственных и общественных инспекторов, осуществляющих контроль в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. "Водный кодекс Российской Федерации " от 16.11.1995 N 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.06.07)
3. "Лесной кодекс Российской Федерации " от 29.01.1997 N 22-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.01.1997) (ред. от 29.12.2004) (с изм., вступившими в силу с 04.12.06)
4. "Земельный кодекс Российской Федерации " от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 08.11.2007)
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. от 09.05.2005) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)