- уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
3 Функции органов системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации
Исходя из задач и принципов государственной политики в области охраны окружающей среды, к основным функциям органов системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации следует отнести:
- принятие и реализация нормативных правовых актов об охране окружающей среды;
- планирование охраны окружающей среды и координация деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;
- оценка состояния условий и охраны окружающей среды и регулирование деятельности в этой сфере;
- выработка механизмов экономического стимулирования в решении задач окружающей среды;
- надзор и контроль за соблюдением требований охраны окружающей среды;
- информационное обеспечение охраны окружающей среды.
Перечисленные функции осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденной численности и фонда оплаты труда работников.
Федеральный уровень.
На федеральном уровне управляющая система образует совокупность органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции, определяемые законами Российской Федерации или Положениями об этих органах, в частности:
- осуществляет государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации;
- обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды в Российской Федерации и в этих целях осуществляет взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с государственными надзорными и контрольными органами, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей;
- разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране окружающей среды;
- утверждает межотраслевые правила по охране среды и межотраслевые организационно-методические документы;
- организует доведение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны окружающей среды, до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций, в том числе с использованием Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС);
- координирует работу федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по охране окружающей среды;
- готовит предложения по совершенствованию системы предоставления компенсаций за работу в неблагоприятной окружающейсреде;
- устанавливает общий порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций;
- координирует научно-исследовательские работы по проблемам охраны окружающей среды и разработку федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов об охране окружающей среды;
- организует и проводит сертификацию работ по охране окружающей среды в организациях Российской Федерации;
- готовит предложения об отнесении отраслей (подотраслей) экономики к классам профессионального риска, установлении дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от профессиональных заболеваний совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
- подготавливает с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти по охране окружающей среды субъектов Российской Федерации, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей ежегодные доклады о состоянии условий и охраны окружающей среды в Российской Федерации;
- согласовывает требования охраны окружающей среды, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны окружающей среды;
- разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей федеральные целевые программы улучшения условий и охраны окружающей среды;
- разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий окружающей среды;
- выдает разрешения отраслевым учебным центрам, комбинатам, институтам, определенным в качестве базовых для обучения и проверки знаний по охране окружающей среды решением соответствующего федерального органа исполнительной власти при положительном заключении органа исполнительной власти по охране окружающей среды субъекта Российской Федерации;
- организует анализ состояния и причин загрязнения окружающей среды, разрабатывает предложения по её профилактике;
- участвует в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, организует выполнение международных договоров и соглашений, заключаемых Российской Федерацией по вопросам охраны окружающей среды, участвует в ратификации конвенций в области условий и охраны окружающей среды.
В области государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды
- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды;
- в пределах своей компетенции принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав граждан;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- проводит предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия охраны окружающей среды, снижающих его безопасность;
- дает заключения по проектам строительных правил и норм, других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие их требованиям нормативных правовых актов об охране окружающей среды, рассматривает и согласовывает проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране окружающей среды;
- информирует федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы прокуратуры и судебные органы по вопросам защиты прав граждан, соблюдения законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды и получает от них соответствующую информацию;
- обобщает практику применения законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды, вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;
- анализирует состояние и причины загрязнения окружающей среды и профессиональных заболеваний, разрабатывает предложения по их профилактике;
- участвует в установленном порядке в разработке государственных стандартов по охране окружающей среды
- ведет прием граждан, рассматривает заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их прав на благоприятную окружающую среду;
- информирует общественность, консультирует работодателей и работников по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды;
- осуществляет проведение выборочных экспертиз проектов на строительство новых, реконструкцию действующих объектов производственного назначения, проектов новых технологий, оборудования, оснастки машин и механизмов, транспортных, а также средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на соответствие их требованиям охраны окружающей среды;
- готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды.
- Министерство экономики Российской Федерации осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ и включает их, в установленном порядке, в перечень федеральных целевых программ по охране окружающей среды, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета.
- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности окружающей среды в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;