зом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего "Положение о вы-
борах депутатов Государственной Думы в 1993 году" и на основе его
же Указа от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет Федерации Феде-
рального Собрания Российской Федерации".
Характерной особенностью Конституции Российской Федерации
1993 г. является специфика формы правления, которую она закрепля-
ет. Ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация
- есть "демократическое федеративное правовое государство с рес-
публиканской формой правления" (статья 1) она обходит молчанием
вопрос о разнородности Российской республики. То, что Российская
Федерация не является парламентарной республикой - это настолько
- 14 -
очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и наз-
вать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент
наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классичес-
кую модель президентской формы правления. Это прежде всего подт-
верждается следующими правовыми аргументами.
1. В президентской республике президент является главой ис-
полнительной власти. В качестве классического примера возьмем
Конституцию США. В ней, в частности, провозглашается, что "испол-
нительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов
Америки" (раздел 1 статьи 11). Как же дело обстоит в Конституции
РФ? Согласно статьи 110 Российской Конституции, "исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской
Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пре-
делы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное
воздействие на нее, ибо "председатель Правительства Российской
Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согла-
сия Государственной Думы" (статья 111). Кроме того, Председатель
Правительства определяет основные направления его деятельности не
только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и
указами Президента (статья 113).
Особое положение Президента Российской Федерации в системе
властных структур государства, которое делает его более могущест-
венной фигурой, чем президента при президентской форме правления,
находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80, сог-
ласно которой, президент Российской Федерации определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства".
И наконец, особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее
отношение к федеративному устройству России. Она придает статус
- 15 -
субъектов Российской Федерации не только национально-государс-
твенным образованиям, но и обычным административно-территориаль-
ным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург). Такое Конститу-
ционное решение проблемы федеративного устройства России выходит
за рамки традиционного понимания федерализации государства и миро-
вой практики. В мировом сообществе федерации основываются либо на
межнациональных отношениях, являясь их государственно правовым вы-
ражением и воплощением (Индия, Бельгия) либо на отношениях, ли-
шенных национального содержания (США, ФРГ, Бразилия). Этим пола-
гается и различие в их функциональном назначении. В Конституции
РФ совмещается сугубо территориальный и национальный принципы
построения федеративной организации государства. При этом декла-
рируется равноправие политических образований и административ-
но-территориальных единиц.
- 16 -
4.ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ
Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно
выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистичес-
кую.
Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего
в признании и закреплении политического многообразия, многопар-
тийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим
силам равные возможности в борьбе за государственную власть,
конституция только запрещает действия, направленные на насильст-
венное изменение основ конституционного строя, подрыв безопаснос-
ти государства, создание вооруженных формирований, разжигание со-
циальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Конституция не допускает вмешательства общественных объеди-
нений в деятельность органов государства и тем более создание по-
литических организаций в их структурных подразделениях. В свою
очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятель-
ность общественных формирований.
Следующая функция Конституции РФ - правовая. Она заключается
в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества,
учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исход-
ными и определяющими для различных отраслей права. Конституция
как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную
систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юри-
дической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее право-
вое регулирование общественных отношений с помощью системы взаи-
- 17 -
мосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государс-
тва. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения
конституции как государственный суверенитет, права и свободы че-
ловека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения
властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.
Целевое назначение Конституции Российской Федерации выража-
ется и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в
Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены
права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объяв-
ляются составной частью правовой системы государства общепризнан-
ные принципы и нормы международного права и международные догово-
ры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба
являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на го-
сударство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованно-
го существования.
- 18 -
5.ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ
Юридические свойства - это правовые признаки конституции как
основном закона государства. Рассмотрим, какими свойствами она
обладает.
1. Прежде всем следует подчеркнуть, что Конституция Российс-
кой Федерации представляет собой нормативно-правовой акт. Как и
всякий подобный акт она обладает его характеристиками. Это прежде
всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобяза-
тельный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт конс-
титуция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы дейс-
твуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечива-
ется принудительной силой государства.
2. Конституция как Основной закон государства базируется на
государственной воле общества. Именно указанной воле она обязана
своим возникновением и существованием. Об этом свидетельствуют
результаты всенародном голосования по ее проекту, состоявшегося
12 декабря 1993 г. Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как
правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли мно-
гонациональном народа Российской Федерации.
3. Конституция РФ 1993 г. обладает юридическим верховенс-
твом. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по от-
ношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы.
Все они должны соответствовать Конституции. Верховенство Консти-
туции закрепляется в статье 4 Основного закона РФ.
4.Конституция является базой текущего законодательства, слу-
жит источником его норм. Текущее законодательство не наполняет
конституционные нормы новым содержанием и не развивает их, а лишь
- 19 -
конкретизирует основополагающие положения конституции в соответс-
твующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конститу-
ционные нормы, но в рамках их специфического содержания. Иначе
творя, оно не должно выводить свои предписания за границы консти-
туционных норм. Дух и буква последних должна пронизывать их смысл
и правовую значимость.
Обладая абстрактным содержанием, Конституция РФ связывает
реализацию своих норм с действием соответствующих законов, прини-
маемых в обычном порядке. Например, ст. 6 Конституции РФ связыва-
ет приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации со
специальным федеральным законом, ч. 3 ст. 11 увязывает процесс
разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации не только с конституционными поло-
жениями, но и Федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий, ст. 51 предусматривает, что граж-
данин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным зако-
ном и т.д.
5. Конституцию характеризует также особый порядок принятия и
изменения. Впервые в истории Российской Федерации ее Конституция
была принята в результате всенародного голосования. Особый поря-
док изменения Российской Конституции состоит в том, что для при-
нятия закона, вносящею изменение или дополнение, требуетса не ме-
нее 2/3 голосов от общем числа депутатов в каждой из палат Феде-
рального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы. Для
принятия же обычных законов достаточно простого большинства от
общего числа депутатов парламента.
- 20 -
С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы
1.Конституция РФ
2.Коваленко А.И.Основы конституционного права РФ М.1994
3.Верховенство права М.1992
4.Фридмен Л.Введение в американское право М.1993
5.Конституционное право зарубежных стран М.1993
6.Политология Словарь-справочник М.1993
7.Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира М.1993
8.Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая геог-
рафия мира М.1994
9.Чиркин В.Е. Элемены сравнительного правоведения М.1994