<***> См.: Орлова Н.В. Правовая природа выморочного имущества // Вопросы советского гражданского права. М., 1955. С. 117 - 135.
В юридической литературе можно встретить отражение позиции, согласно которой термин "выморочное имущество" относительно наследственных правоотношений должен быть признан юридически неточным, поскольку когда наследственное имущество становится выморочным, в законе уже непосредственно определено, кто имеет права на это имущество <1>. Ю.К. Толстой по этому поводу указывает, что эти суждения высказывались в период, когда законодатель в кодифицированных актах 60-х гг. отказался от использования указанного термина, который до этого широко применялся, вследствие чего возникла потребность подвести под эту новеллу теоретическую базу <2>. При этом формирование указанной позиции было связано и с тем, что зачастую не учитывалось различие между бесхозяйным имуществом, с одной стороны, и выморочным - с другой <3>. Необходимо иметь в виду, что приобретение права собственности на бесхозяйное имущество относится к первоначальным, а на выморочное имущество - к производным способам приобретения права собственности <4>.
--------------------------------
<1> См., к примеру: Гордон М.В. Наследование по закону и по завещанию. М., 1967. С. 34 - 36; Никитюк П.С. Наследственное право и наследственный процесс. Кишинев, 1973. С. 107.
<2> См.: Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 569.
<3> Необходимость учитывать данные различия убедительно показана в статье Н.В. Орловой (см.: Орлова Н.В. Правовая природа выморочного имущества).
<4> По мнению Ю.К. Толстого, применение понятия "выморочное имущество" как раз и позволяет в составе имущества, переходящего по праву наследования к государству, выделить то, которое переходит к государству как к особому наследнику по закону, потому что других наследников ни по закону, ни по завещанию нет (см.: Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 569).
В частности, в современном праве зарубежных государств относительно решения этого вопроса существуют два основных подхода, которые получили нормативное закрепление в наследственном законодательстве целого ряда стран.
Так, по законодательству Германии, Швейцарии, Италии и Испании приобретение государством выморочного имущества рассматривается как наследование, то есть как производный способ приобретения права собственности в порядке универсального правопреемства <*>. Во Франции, Англии и США государство приобретает выморочное имущество как бесхозяйное без каких-либо обременений, что является первоначальным способом приобретения права собственности <**>.
--------------------------------
<*> См., к примеру, § 1936 Гражданского уложения Германии (Гражданское уложение Германии / Пер. с нем.; Науч. ред. А.Л. Маковский и др. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 488).
<**> См. подробнее: Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993. С. 544 - 545; Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. Е.А. Суханова, А.Л. Маковского. С. 197 - 198.
Первоначальность приобретения права собственности имеет принципиальное практическое значение, поскольку в этом случае отсутствует правопреемство, и при таком подходе государство уже не будет отвечать по долгам наследодателя. Именно к таким последствиям привели бы решения уполномоченных органов в случае, если бы наследственное имущество, которое должно было бы переходить к государству в порядке наследования, признавалось бесхозяйным. Представляется, что именно институт наследования выморочного имущества обеспечивает определенность правового статуса наследуемого имущества, в том числе в виде жилого помещения. В случае смерти единственного собственника жилого помещения оно не становится бесхозяйным, и соответственно не могут быть применены положения Гражданского кодекса Российской Федерации о бесхозяйном имуществе. По этому пути идет и судебная практика.
В качестве примера из судебной практики можно привести Постановление Президиума Самарского областного суда от 18 апреля 2002 г. N 07-06/259, которым было отменено решение Ленинского районного суда от 18 ноября 1998 г. о признании квартиры бесхозной.
Администрация Ленинского района г. Самары обратилась в суд с заявлением о признании жилого помещения бесхозным, ссылаясь на то, что квартира N 18 в доме N 213 по ул. Молодогвардейской г. Самары является бесхозной, так как бывшая собственница квартиры Л. в 1997 г. умерла и до настоящего времени (до момента рассмотрения судом дела) никто в права наследования не вступил.
Суд удовлетворил иск, руководствуясь ст. 225 Гражданского кодекса РФ, что нельзя признать правильным. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Из материалов же дела следует, что собственницей квартиры N 18 дома N 213 по ул. Молодогвардейской г. Самары являлась Л. При этом Л. скончалась 17 июня 1997 г. По сообщению нотариуса Ленинского района г. Самары в права наследования на данную квартиру никто не вступил, завещание Л. никому не оставляла.
Как указал Президиум Самарского областного суда в соответствии со ст. 527, 552 Гражданского кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), если нет наследников ни по закону, ни по завещанию либо ни один из наследников не принял наследство, имущество умершего переходит к государству по праву наследования. Таким образом, по мнению Президиума Самарского областного суда, рассматривая иск, суд применил ненадлежащий закон <*>.
--------------------------------
<*> Судебная практика (Приложение к Информационному бюллетеню Управления судебного департамента в Самарской области). 2002 (октябрь). N 3(8).
В настоящее время в современном российском законодательстве произошла "реабилитация" термина "выморочное имущество". Пункт 2 ст. 1116 и п. 2 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют не только о том, что Российская Федерация является единственным получателем выморочного имущества, но и о том, что такое имущество переходит к ней в порядке наследования по закону.
С учетом вышеизложенного можно сделать однозначный вывод о том, что используемое законодателем словосочетание "в порядке наследования по закону" имеет принципиальное значение для определения механизма передачи выморочного имущества в собственность государства. Это означает использование законодательной конструкции именно института наследственного права по отношению к выморочному имуществу.
В целом особенности <*> приобретения выморочного имущества Российской Федерацией в рамках института наследственного права отражены в следующих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации:
--------------------------------
<*> В данном случае речь идет именно об особенностях, поскольку, будучи наследником по закону, Российская Федерация подпадает под действие общих правил наследственного права, касающихся наследства, в частности норм о том, что наследники несут ответственность по долгам наследодателя, при этом только в пределах стоимости перешедшего к наследнику наследственного имущества, нормы, допускающей предъявление кредиторами наследодателя исков к наследственному имуществу, и др.
- не требуется принятия такого имущества государством (п. 1 ст. 1152) <*>;
--------------------------------
<*> Особенность наследования выморочного имущества состоит в том, что его наследник - Российская Федерация - заранее выразил в Федеральном законе волю на приобретение любого выморочного имущества.
- не подлежит применению норма о сроке принятия наследства (ст. 1154);
- государство не вправе отказаться от наследования (п. 1 ст. 1157);
- государству выдается свидетельство о праве на выморочное имущество (ст. 1162).
При этом случаи, в которых наследственное имущество считается выморочным, определены в ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, имущество умершего считается выморочным, если:
- отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию;
- все наследники по закону лишены в завещании наследодателем права наследования <*>;
--------------------------------
<*> О лишении права наследования см. п. 1 ст. 1119 Гражданского кодекса Российской Федерации.
- никто из наследников не имеет права наследовать или все они отстранены от наследования как недостойные наследники <*>;
--------------------------------
<*> О недостойных наследниках см. ст. 1117 Гражданского кодекса Российской Федерации.
- никто из наследников не принял наследства;
- все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что он отказывается в пользу другого наследника <*>.
--------------------------------
<*> В данном случае наследник, в пользу которого отказался другой наследник, также отказался от наследства. Иначе о выморочном имуществе не может быть речи, так как имеется надлежащий наследник (хотя бы и получивший право наследовать в результате отказа другого наследника). Об отказе от наследства см. ст. 1157 - 1159 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Необходимо обратить внимание на то, что факт непринятия наследниками наследства определяется в соответствии с частью третьей Гражданского кодекса Российской Федерации не только по формальным признакам, но и по совершении фактических действий по принятию наследства. Особую актуальность данный вопрос приобретает в сфере наследования жилых помещений.
Советский период развития нашей страны наложил серьезный отпечаток на состояние правосознания граждан. На практике очень часто граждане, проживая в жилом помещении, исходят из предпосылки, что поскольку они оплачивают коммунальные услуги, имеют ключ от двери в квартиру, указаны в домовой книге и т.п., то никто не вправе лишить их этого жилища. В случае смерти собственника жилого помещения они продолжают проживать в жилом помещении и, полагая, что к ним как к самым ближайшим кровным родственникам бывшего собственника такое помещение переходит "автоматически", не обращаются к нотариусу с заявлением о принятии наследства. В свою очередь нотариус и должностные лица уполномоченных органов подходят формально к разрешению вопроса о передаче такого жилого помещения в порядке наследования в собственность государства: если нет заявления наследников по истечении шести месяцев, то наследство признается непринятым и переходит к государству.