--------------------------------
<*> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.
Указанные правила действовали вплоть до вступления в силу нового Гражданского кодекса, т.е. до 1 января 1995 г. Вместе с тем раздел Гражданского кодекса 1964 г., регулирующий наследственные отношения, продолжал действовать до вступления в силу части третьей ныне действующего Гражданского кодекса Российской Федерации.
Разрыв между той системой регулирования гражданских отношений, которая сложилась с вступлением в силу в 1995 г. нового Гражданского кодекса Российской Федерации, и законодательством о наследовании, установленным Гражданским кодексом 1964 г., был весьма существенным. Свидетельство тому - значительное участие государства в наследовании посредством получения выморочного имущества при наличии усеченного круга родственников, имеющих право наследовать по закону, в связи с неразвитостью завещательного распоряжения имуществом гражданами, а также с "отсечением" от наследственной массы вопреки интересам собственника отдельных видов имущества.
Сформированная в советский период система регулирования отношений, при которой частных собственников не было "как класса", роль защитника интересов граждан возлагалась государством на самое себя, а собственность гражданина имела чисто "потребительский" характер, не была способна обеспечить достижение баланса между частными и общественными интересами.
С 1 марта 2002 г. вступила в силу часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации, раздел V которой регулирует наследственные отношения, в том числе и в сфере наследования жилых помещений. При этом жилье выступает не только как объект, по поводу которого складываются наследственные отношения. С жилым помещением наследодателя связаны, в частности, вопросы о месте открытия наследства, о применении права страны, в которой находится недвижимость, о правах других лиц, проживающих в наследуемом жилом помещении, а также ряд других вопросов, возникающих в связи с особенностями наследования таких объектов, как жилые помещения.
Вместе с тем жилищное законодательство только подходит к определяющему этапу своего совершенствования. С вступлением в силу в 2005 г. нового Жилищного кодекса Российской Федерации утратили силу Жилищный кодекс РСФСР, многие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения. Определены пути решения многих вопросов, возникших после введения в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельных федеральных законов именно в части изменения жилищного законодательства.
Безусловно, на развитие законодательства в части наследования жилья оказывают влияние и состояние социально-экономических отношений, и не в меньшей степени традиции, заложенные в советский период развития нашей страны. Помимо общих причин неразвитости института наследования следует учитывать то обстоятельство, что годами и десятилетиями в сфере жилищных отношений господствовал механизм предоставления жилья на основе договора социального найма при слаборазвитом секторе частного жилья. Поэтому отношение граждан к жилищу как к своему не только по фактическому положению дел, а с точки зрения собственности (именно это подвигает граждан к тому, чтобы задуматься о дальнейшей судьбе жилого помещения) стало формироваться существенным образом лишь в последние 10 лет.
Современное законодательство о наследовании включает в себя правовые нормы, которые регулируют отношения по наследованию, возникающие в связи с открытием наследства, реализацией, оформлением и защитой наследственных прав. При этом следует учитывать, что в состав наследственного законодательства входят и нормы иной отраслевой принадлежности. К примеру, к отношениям по поводу уплаты наследником государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство применяются нормы налогового законодательства, но при этом указанное лицо также находится в сфере действия наследственного законодательства.
В период существования Союза ССР наследственное законодательство находилось в совместном ведении Союза и союзных республик. Так, раздел "Наследственное право" содержался как в Основах гражданского законодательства 1961 г. <*>, так и в гражданских кодексах союзных республик.
--------------------------------
<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 50. Ст. 525.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 35 гарантирует право наследования. Это положение конкретизировано в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, которые определяют основания, условия и порядок наследования. Законодательство о наследовании в той части, в какой оно состоит из гражданско-правовых норм, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Вместе с тем на уровне субъектов Российской Федерации могут устанавливаться нормы иной отраслевой принадлежности.
Как отмечалось выше, в настоящее время основными источниками правового регулирования отношений по наследованию являются раздел V "Наследственное право" части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 марта 2002 г., а также Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации". Гражданский кодекс Российской Федерации, не только часть третья, но и в целом, является источником правового регулирования отношений по наследованию, поскольку именно в нем закреплены основные принципы, а также нормы, прямо относящиеся к наследованию вообще и наследованию жилых помещений в частности (к примеру, ст. 686, о которой речь пойдет далее).
Ряд норм, относящихся к наследованию, включены в Семейный кодекс Российской Федерации (в частности, ст. 36 и 60), в Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 5, 21, 22, 40, 45, 53, 54, 57, 62, 63), а также в ряд правовых актов других отраслей законодательства.
При применении иных законов и правовых актов, относящихся к наследованию, следует учитывать то обстоятельство, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации важнейшее значение среди гражданско-правовых норм в этой сфере имеют нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.
§ 2. Жилые помещения как объекты
наследственных правоотношений
Традиционно к жилым относятся помещения, которые являются изолированными и пригодными для постоянного проживания граждан, то есть отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, предъявляемые к нему, определяются в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
К жилым помещениям относятся квартиры в многоквартирных домах, жилые дома, а также части квартир или жилых домов (комнаты). Независимо от того, к какому виду жилых помещений относится тот или иной объект недвижимости, в случае открытия наследства он входит в состав наследственной массы, конечно же, при наличии у наследодателя права собственности на него.
Следует отметить, что фактически жилые помещения, предоставляемые гражданам по договору социального найма, переходили (и поныне переходят) от одного поколения нанимателей к другим, последующим поколениям. Для предоставления такого жилья гражданин (и его семья) должен отвечать определенным требованиям, предъявляемым законом к нуждающимся в жилье гражданам. После получения квартиры ее выбытие из владения потомков первоначального нанимателя практически невозможно независимо от того, что жилищные условия данной семьи впоследствии улучшились и по фактическому положению они не являются нуждающимися нанимателями <*>. Граждане, проживающие в так называемом социальном жилье, имеют все легальные возможности сохранять в своем владении квартиру, вселяя в нее членов своей семьи, а те в свою очередь в последующем делают то же самое. В случае смерти нанимателя ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя право требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма. Однако только право собственности и право наследования обеспечивают реальное право граждан сохранять жилое помещение в распоряжении своих близких родственников или определяемых самими собственниками граждан. В результате массовой приватизации жилых помещений такое право у большинства граждан, пользовавшихся жилыми помещениями на основании договора социального найма, возникло. Большая часть жилищного фонда перешла в частную собственность, в результате чего отпала необходимость гражданам производить какие-либо "обманные" действия, дабы сохранить жилище в рамках семьи.
--------------------------------
<*> Это положение сходно по своей природе с положением описанных выше пожалованных вотчин, которыми наделенное лицо практически не могло свободно распоряжаться, но закон обеспечивал сохранение такого имения в рамках одного рода. Различие в том, что в первом случае государство (в лице государя) стремилось сохранить имения за богатыми родами, а во втором случае современный законодатель дозволяет малоимущим гражданам и их потомкам удерживать в своем обладании принадлежащее государству недвижимое имущество.