Начало официального реформирования началось в 1992 г. Его можно принять в качестве первого этапа реформирования.
Данный этап начался в связи с принятием Закона РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» (декабрь 1992 г.) и разработанной на его базе «Государственной целевой программы «Жилище» (июнь 1993 г.).
В этих документах были определены цели новой жилищной политики и принципы реформирования жилищной сферы в России. Основные усилия были направлены на проведение приватизации и постепенное повышение доли платежей населения за жилье и коммунальные услуги.
Таблица 1. Первый этап реформирования сферы ЖКХ
| № п\п | Наименование документа | Наименование целей | Реализация целей | Примечания |
| 1. | Государственная целевая программа «Жилище» (Постановление Совета Министров - Правительство РФ от 20 июня 1993 г. № 595 (в ред. Постановления Правительства РФ | 1.Создание полнокровного рынка жилья. 2. Создание широкого слоя собственников жилья. 3.Развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилья.4. Переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг. | 1. Реализована. 2 Реализована. 3. Не реализована.4.Не реализована (в рамках данного этапа - см. последующие пункты). | Все эти меры должны были, в конечном счете, привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы |
Продолжение таблицы 1
| от 26. 11. 93 № 1238, в ред. распоряжений Правительства РФ от 07. 10. 1993 № 1762-р) | и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование. | |||
| 2. | «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» (постановление Правительства РФ № 935 от 22. 09. 1993 г.) | К концу 1998 г. население должно было оплачивать жилье и коммунальные услуги в размере 100-процентной их стоимости с одновременным применением мер социальной защиты граждан. | Не реализована | Правительство Постановлением «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» .№ 707 от 18 июня 1996 г. перенесло этот срок на 2003 г. В 1999 г. был принят федеральный закон № 113-ФЗ, который установил новый срок окончания перехода населения на 100-процентную оплату услуг - 2008 г. |
| 3. | «Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы «Жилище» (Указ Президента РФ № 431, март 1996 г.) | Усиление социальной защиты малоимущих граждан. | Реализована | |
| 4. | «Концепция жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации» (далее Концепция-97) -(Указ Президента РФ № 425, 28 апреля 1997 г.) | 1. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества. 2. Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг. 3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при | 1. Реализована. 2. Не реализована. 3. Реализована в части поэтапного повышения доли оплаты, но не реализована по срокам перехода на 100-процентную оплату. | Основными способами достижения целей являются: · cовершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ; · переход на договорные отношения, |
Продолжение таблицы 1
| переходе отрасли на режим безубыточного функционирования (поэтапный переход на 100-процентную оплату тарифов в 2003 г.) | · развитие конкурентной среды; · совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т.ч. установление повышенных тарифов за сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное. потребление КУ, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; · совершенствование социальной защиты населения. | |||
| 5 | «Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы», (Постановление Правительства-конец 1997 г.) | Не реализована | ||
| 6. | «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (Постановление Правительства РФ № 887 от 2 августа 1999 г.) | Определяет: · структуру платежей граждан; · дополнительные меры социальной защиты граждан; · обязательность проведения экспертизы экономической обоснованности тарифов; · создание расчетно-кассовых центров по сбору и обработке платежей и др. | Не реализована | Структура платежей включает плату за: · содержание и текущий ремонт жилищного фонда; · капитальный ремонт жилищного фонда; · наем жилья (для нанимателей жилья); · водоснабжение; · водоотведение; · теплоснабжение; · горячее водоснабжение; · электроснабжение и др. |
Все эти меры должны были, в конечном счете, привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.
В политическом отношении 1996 г. был сложным: происходили выборы президента страны. Поэтому намечавшееся на вторую половину года резкое повышение ставок жилья и тарифов на коммунальные услуги Правительство не смогло провести в жизнь без соответствующей подготовки общественного мнения относительно необходимости срочных преобразований в коммунальной сфере и без пересмотра программных документов. В начале 1997 г. такой документ был подготовлен и утвержден Указом Президента РФ (№ 425, апрель 1997 г.) под названием «Концепция жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации» (далее Концепция-97). Для реализации положений Концепции-97 Правительством РФ было издано постановление и образована Федеральная комиссия по коммунальной реформе, на которую были возложены задачи координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы ЖКХ, обеспечения оперативного рассмотрения и подготовки решений по вопросам преобразований в отрасли.
Авторы Концепции-97 попытались дать жилищно-коммунальной реформе более конкретный характер, сосредоточив все внимание на проблеме эксплуатации жилья и сферы коммунальных услуг.
Вместе с тем, Концепция-97 сохранила в неприкосновенности цели и принципы, сформированные в Законе «Об основах федеральной жилищной политики РФ» и «Государственной целевой программе «Жилище» и касающиеся проблем развития рыночных отношений в жилищной сфере и социальной защиты малоимущих граждан. В конце 1997 г. в развитие реформы была разработана и утверждена Правительством «Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы», которая должна была служить основой для подготовки региональных и местных программ по реализации основных целей реформы. Она предусматривала также разработку нормативно-законодательных актов и методических материалов по регулированию и развитию реформы на местах.
Августовский экономический кризис 1998 г. вновь осложнил проведение коммунальной реформы. Правительство вынуждено было отодвинуть сроки ее реализации до 2008 г. В последующие годы, вплоть до весны 2001 г., наступило относительное затишье в коммунальной реформе.
Концепцией-97 предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг на период 1997-2003 годов.
Для определения объема финансирования из федерального бюджета Концепцией установлены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
В марте 2001 г. Госстрой получает задание Правительства РФ на разработку Программы реформирования ЖКХ РФ, которая в конце мая того же года была представлена на обсуждение. Она обсуждалась также на Президиуме Госсовета с участием губернаторов. С принятием этой Программы открывается новое десятилетие коммунальной реформы в России.
Таблица 2. Этапы коммунальной реформы в РФ по степени важности
| Этапы | Содержание | Цели |
| 1. Приватизация жилья | Передача муниципального и ведомственного жилья в собственность жильцов | а) создание частной собственности на жилье; б) создание рынка вторичного жилья |
| 2. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг | 1. Повышение ставок и тарифов до экономически обоснованного уровня 2. 100-процентная оплата стоимости жилья и коммунальных услуг потребителями | а) создание условий для самоокупаемости и самофинансирования коммунальных предприятий; б) освобождение бюджета от расходов на ЖКХ |
| 3. Демонополизация коммунальной деятельности | 1. Дробление коммунальных предприятий 2. Разгосударствление предприятий ЖКХ 3. Конкурсы, переход на договорные отношения | а) создание конкурентной среды в отрасли; б) снижение затрат на производство и предоставление коммунальных услуг; в) стимулирование энерго- и ресурсосбережения |
Многие экономисты и политики объясняют неудачу (или, как говорят, «медленный ход») коммунальной реформы сложной экономической ситуацией в стране, не позволившей поднять доходы населения на должный уровень. Говорят, реформа оказалась неподъемной для населения, подразумевая при этом, что положенные в ее основу принципы сами по себе не могут подвергаться сомнению. Это неверное объяснение. На самом деле коммунальная реформа провалилась, и в этом,несмотря на все привходящие обстоятельства, повинна,прежде всего, ошибочность ее концептуальных основ.
Один из основных принципов Концепции состоит в предположении, что коммунальные услуги ничем не отличаются от рыночных товаров, и поэтому вполне естественен перевод предприятий отрасли на рыночные принципы работы. Однако это положение требует научного осмысления и доказательства, поскольку ложные предпосылки авторов могли только вредить отрасли, усилить ее кризис, как это и случилось на практике.
Другой принцип, положенный в основу коммунальной реформы - создание конкурентной среды в коммунальном хозяйстве городов. Здесь также проявилось незнание теории и полное пренебрежение особенностями коммунальной деятельности авторами концепции. В коммунальной деятельности отпуск цен на свободу не создает конкурентной ситуации, как это происходит в других сферах деятельности экономики.