Единственный субъект, который в современных условиях реально мог бы послужить движущей силой рыночных преобразований в ЖКХ - это крупный бизнес в том случае, если он всерьез будет рассматривать коммунальное хозяйство как сферу своих экономических интересов. В принципе, коммунальные предприятия по причине стабильного спроса и низкой эластичности потребления их продукции являются чрезвычайно привлекательной сферой для частного бизнеса. Приближение к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением создало финансовые предпосылки для частных инвестиций в ЖКХ. Высокая степень износа основных фондов также не является серьезной преградой, скорее наоборот, означает для инвестора возможность получения большей экономии и большей отдачи от осуществленных вложений. Основные проблемы связаны с отсутствием устойчивых "правил игры", позволяющих гарантировать окупаемость инвестиций и возможность стабильной работы на период действия договора. Именно объективная заинтересованность частного бизнеса в установлении подобных правил и его способность осуществлять давление в этом направлении создает предпосылки для ограничения администрирования и реального осуществления рыночных преобразований.
Наиболее очевидные меры по привлечению частного бизнеса в ЖКХ - это принятие закона о концессии и приемлемых для инвестора правил тарифного регулирования. Возможно, потребуется также механизм гарантий от политических рисков на региональном и муниципальном уровнях. Однако это - лишь первые шаги по разрешению возможных проблем, связанных с приходом крупного частного бизнеса в ЖКХ. Нужно быть готовыми к тому, что этот процесс может сопровождаться достаточно серьезными конфликтами и искажениями. Несмотря на всю существующую здесь риторику, очевидно, что частный бизнес приходит в ЖКХ не для того, чтобы удовлетворять потребности жителей и развивать конкуренцию, а для захвата рынка и получения прибыли. Поэтому, хотя он и заинтересован в установлении правил игры, он будет стремиться устанавливать их в свою пользу. Конфликты и компромиссы между бизнесом и бюрократией, которые и будут формировать институциональную среду в этой сфере, вряд ли приведут к тому идеальному результату, который предусматривался теоретически правильной, но практически нереализуемой концепцией реформ, существующей на настоящий момент. Очевидно, что государственное регулирование, хотя, возможно, и будет способно подправить некоторые наиболее вопиющие искажения, которые возникнут в этой сфере, вряд ли полностью нормализует ситуацию. Однако, судя по всему, другого варианта рыночных преобразований в ЖКХ в сложившейся ситуации нет, и неизбежно связанные с этим вариантом издержки придется принять как плату за отказ от радикальных преобразований в этой сфере на начальном этапе реформ.
В результате проведенного исследования можно сделать следующий вывод, обосновывающий, что действия правительства на предыдущих этапах реформы ЖКХ носят фискальный характер и фактически преследуют цель заставить граждан расплачиваться за экономическую политику федеральной власти.
Ключевой вопрос государственной экономической и социальной политики сегодня - реформа жилищно-коммунального хозяйства. Результатом работы можно считать:
-определение условий в которых находится современное жилищно-коммунальное хозяйство России;
-уточнение реальных и потенциальных мер государственных органов, по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
-описание принципов успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Учитывая уровень доходов и сбережений населения с одной стороны, и масштабы потребности в финансовых ресурсах с другой, можно с уверенностью утверждать, что программа, предложенная правительством, не содержит конкретных механизмов по решению главных проблем. Без погашения долгов государства и других активных мер по созданию инфраструктуры рынка в сфере ЖКХ, сделать что-либо существенное для вывода отрасли из глубокого кризиса невозможно.
Кроме того, своими действиями правительство провоцирует социально-политическую дестабилизацию, которая в ряде регионов уже вылилась в массовые протесты людей.
Необходимо кардинально изменить механизмы реализации программы реформы ЖКХ. Недопустимо изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги без осуществления правительством, региональными администрациями и муниципалитетами конкретных мероприятий.
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188–ФЗ: (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Версия Проф. / АО «Консультант Плюс». – М., 2002.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Текст] : комментарий / Исслед. центр част. права ; [В. Ф. Яковлев и др.] ; под ред. А. Л. Маковского ; вступ. ст. В. Ф. Яковлева. - М. : Статут, 2008. – с. 713
3. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (с изменениями от 27 мая 1997 г.).
4. Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (от 6 июля 2007 г.).
5. Афонина, А. В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг [] / А. В. Афонина // Жилищное право. - 2006. - N 12. – с. 198.
6. Блохин, А. ТСЖ - опорная точка реального реформирования ЖКХ / А. Блохин // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - N 11. – с. 215.
7. Болдырева, И. А. На пути к самофинансированию сферы жилищно-коммунальных услуг / И. А. Болдырева // ЭКО. - 2008. - N 2 (404). – с. 207.
8. Булгаков, С. Как устранить жилищный кризис в России? / С. Булгаков // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - N 12. – с. 315.
9. Гервиц, Е. С. Совершенствование подходов к формированию жилищной политики в России / Е. С. Гервиц // Жилищное строительство. - 2007. - N 1. – с. 196.
10. Гонгало, Б.М. «Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда»./ Б. М.Гонгало, П.В. Крашенинников, Н.В. Маслов. - М., 2005. – с. 312.
11. Иванов, Г.Н. Реформа ЖКХ в России. /Российская газета./ 12 февраля 1999. – с. 45.
12. Кузнецов, А. А. Механизация трудоемких процессов в ЖКХ / А. А. Кузнецов // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2007. - N 3. – с. 169.
13. Кузнецов, И. А. К вопросу потребительского воздействия на экономические отношения в сфере ЖКХ на муниципальном уровне / И. А. Кузнецов // Экономические науки. - 2007. - N 1. - с. 135.
14. Максимова, Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главнго бухгалтера ЖКХ - №5. – 2001. - с. 189.
15. Орешков, А. Н. Коммунальный комплекс края - в рамках реформы: [Ставроп. край] / А. Н. Орешков // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - N 7. – с. 251.
16. Примак, Л. В. Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе реформирования: мониторинг, менеджмент, качество / Л. В. Примак // Автоматизация и современные технологии. - 2007. - N 2. – с. 223.
17. Пупырев, Е. И. Реформа ЖКХ: концепция и реалии / Е. И. Пупырев // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - N 9. – с. 231.
18. Ряховская, А. Н. Концепция и практика коммунальной реформы / А. Н. Ряховская, Ф. Г. Таги-заде // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - N 8. – с. 214.
19. Назаренко, М. Острейшая проблема жилищно-коммунальной реформы [Текст] / М. Назаренко // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2008. - N 7. – с. 183.
20. Никифорова, В. Реформа ЖКХ начинается с внедрения системы менеджмента качества / В. Никифорова // Стандарты и качество. - 2008. - N 5. - с. 51.
21. Тер-Арутюнян, Р. А. Абсурды реформы ЖКХ: [правовой аспект] / Р. А. Тер-Арутюнян // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2007. - N 2. – с. 115.
22. Усланов, В. Как решить жилищную проблему? / В. Усланов // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - N 7. – с. 135.
23. Храменков, С. В. Участие частного капитала при реформировании ЖКХ [Текст] / С. В. Храменков, Т. Н. Савченко, Н. А. Шапошникова // Водоснабжение и санитарная техника. - 2008. - N 8. – с. 267.
24. Чертков, А. Н. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / А. Н. Чертков, Д. А. Полещенко // Законодательство и экономика. - 2009. - N 4. – с. 302.
25. Шухорова, Е. В. Проблемы реорганизации жилищно-коммунального хозяйства малых городов / Е. В. Шухорова // Экономические науки. - 2008. - N 3 (40). - с. 423.