Свое первое правовое закрепление категория национальной безопасности получила в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. Предметом этой Концепции являлась система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Согласно Концепции под национальной безопасностью Российской Федерации понималась безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Ее рассмотрение в Концепции проводилось через анализ таких понятий, как "национальные интересы России" и "угрозы национальной безопасности Российской Федерации".
Однако данный документ в 2009 г. прекратил свое действие, так как Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"[21] утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
В данной Стратегии используется следующее понятие национальной безопасности. Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Впервые в отечественном законодательстве определено понятие «угроза национальной безопасности», под которым понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
По нашему мнению, угроза представляет собой состояние общественного развития, характеризующаяся процессом ослабления государственности, действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя, которые могут повлечь утрату многонациональным народом России суверенитета.
Не смотря на нормативное закрепление понятия национальная безопасность в литературе высказываются различные мнения о допустимости в условиях России понимания безопасности как "национальной". В преамбуле Конституции РФ говорится: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации:". По мнению В.А. Кикотя, здесь "речь идет о совокупности всех граждан, всех этносов ("наций") и всех народов субъектов РФ и других этнических и территориальных общностей"[22]. Как считает Л.С. Мамут, "слова "многонациональный народ" означают, во-первых, совокупность граждан России, во-вторых, всех населяющих Российскую Федерацию народов (этносов), других этнических общностей"[23]. Термин "нация" можно рассматривать в нескольких значениях: как общность граждан государства (этатистское понимание) или само государство как совокупность представителей одного этноса.
По данной проблеме нам более близка позиция, сформулированная А.Н. Кокотовым, который не принимает этатистской трактовки термина "нация", поскольку в этом случае державные этносы растворяются, "оставляя место лишь для национальных меньшинств, ибо последние в нации-народе выделимы, а национальное большинство не выделимо - оно есть сама нация-народ. Изложенное следствие ставит существование и параметры державных наций в зависимость от судьбы соответствующих государств"[24].
Если рассматривать термин "нация" как государство, то получается, что "национальная безопасность" тождественна "государственной безопасности". Такое толкование будет неверным, поскольку национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значим, - безопасность личности, общества и государства. Кроме того, у нас уже действуют нормативные акты, в которых термин "нация" понимается как этнос. Примером может служить утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной национальной политики Российской Федерации[25]. Поэтому придавать другое значение рассматриваемой категории в официальных документах вряд ли логично.
С учетом исторических и культурных традиций России, а также того, что она является федеративным государством, в котором многие субъекты образованы по национально-государственному (республики) и национально-территориальному (автономная область, автономные округа) принципам, можно говорить о безопасности не как о категории национальной, а федеральной. Возможно, использовать термин "федеральная безопасность Российской Федерации".
Другими важными составляющими понятия национальная безопасность, отраженными в Стратегии национальной безопасности следует назвать "национальные интересы Российской Федерации", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы обеспечения национальной безопасности", "средства обеспечения национальной безопасности".
Анализируемая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года оперирует понятием «национальные интересы Российской Федерации», под которыми понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года используется термин угроза национальной безопасности, под которой понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
Стратегия национальной безопасности определяет, что стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.
Вместе с тем, анализ законотворческой деятельности в области национальной безопасности Российской Федерации и практика показывают, что, несмотря на серьезные сдвиги в законодательном обеспечении безопасности страны, пакет законов, регламентирующих это важнейшее направление деятельности государства, еще далек от совершенства. Пока не удалось выстроить законодательное обеспечение национальной безопасности государства в целостную систему. Уровень координации действий президентских и правительственных структур, силовых министерств и ведомств, профильных комитетов палат Федерального Собрания в решении этой проблемы еще недостаточен. Разработка правовых основ, регламентирующих деятельность министерств и ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения национальной безопасности России, включая силовые структуры, носит в значительной мере ведомственный характер. В результате этого количество нормативных документов частного характера увеличилось, а общие проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации не получили необходимого нормативно-правового разрешения.
На сегодняшний день значительно изменилось федеральное законодательство в области обеспечения национальной безопасности. Вносились поправки в Закон Российской Федерации "О безопасности",[26] Вступили в силу многочисленные нормативные правовые акты, частью предмета регулирования которых являются вопросы национальной безопасности России[27]. О необходимости совершенствования законодательства по обеспечению национальной безопасности много раз говорил Президент Российской Федерации, в том числе в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.
Выход из этого положения достаточно простой, хотя и требующий серьезных усилий законодателя. Достаточно разработать подробный классификатор нормативных правовых актов в данной области и постепенно их принимать. Следующий шаг - закрепление в нормативных правовых актах России и ее субъектов положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, в качестве вывода по параграфу отметим, что в настоящее время существует настоятельная необходимость принятия системообразующего Федерального закона "О национальной безопасности", в основу которого легли бы основные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
§ 2. Основные угрозы национальной безопасности в ДФО.
В целом картина регионального развития на Дальнем Востоке является весьма неустойчивой. Постоянно меняются стратегические ориентиры, направления развития, тенденции. Такое состояние вполне закономерно. Оно объясняется не только различиями в экономическом, социальном, политическом развитии дальневосточных субъектов Российской Федерации, но и степенью их приспособляемости к новым рыночным отношениям, отсутствием прежней государственной поддержки, особенностями региональной стратегии развития территорий, “сильной” или “слабой” властью на местах, отношениями субъектов Российской Федерации с федеральным Центром, друг с другом и зарубежными соседями.