Сохраняющаяся ярко выраженная асимметрия в региональном развитии выступает существенным фактором ослабления социально-экономического развития Российской Федерации в целом и на Дальнем Востоке, в частности.
В то же время особенность дальневосточных субъектов Российской Федерации заключается в том, что они удалены от Центра России. Это позволяет выделить их в так называемые “отдаленные регионы”. Специфика отдаленных регионов общеизвестна: малонаселенность, отток населения в более благоприятные по климату районы страны, большой удельный вес федеральной собственности в силу их стратегического положения и наличия разнообразных природных ресурсов, преобладание добывающих, сырьевых отраслей промышленности, сезонная и структурная безработица, высокая себестоимость производимой продукции из-за транспортных и энергетических расходов, экономическая ориентация на близлежащие зарубежные государства и т.д.
Открытие границы, развитие приграничной торговли, создание совместных предприятий и налаживание прямых связей с соседними государствами также обусловили значительные изменения в экономике Дальнего Востока, паспортно-визовом режиме, налоговом, инвестиционном и таможенном законодательстве. Произошли изменения и в политике федерального Центра по отношению к этим регионам, который предоставил местным властям значительные полномочия для ведения самостоятельной политики во внешнеэкономической и гуманитарной сферах.
Совет Безопасности Российской Федерации на своем выездном заседании рассмотрел вопросы обеспечения национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе. Были сформулированы основные проблемы региона, представляющие угрозы национальной и региональной безопасности:
разбалансированность экономики (ее сырьевая направленность);
нерациональное использование природных ресурсов;
демографические, инфраструктурные, миграционные, экологические проблемы, которые приводят к напряженности в социальной сфере;
попытки криминальных структур непосредственно влиять на развитие наиболее эффективных отраслей экономики;
развитие транснациональной преступности и международного терроризма;
контрабанда биоресурсов и сырья, промышленных товаров;
наличие наркотрафиков;
внешнеполитические факторы (большая протяженность морских и сухопутных границ, требующая повышенных мер обеспечения безопасности; территориальные притязания соседних государств; так называемые отложенные региональные конфликты; недостаточно развитые внешнеэкономические связи с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР));
боеспособность и боеготовность Тихоокеанского флота, частей и подразделений Дальневосточного военного округа.
Данные проблемы по-прежнему остаются актуальными для обеспечения безопасности России на Дальнем Востоке (ДВ) и самого региона. Но спустя три года они получили новое наполнение, появились новые факторы, которые оказывают существенное влияние на развитие социально-экономической, политической ситуации в регионе, обеспечение национальной безопасности.
Некоторые аспекты экономической безопасности региона
Приоритетными для этого региона в сфере экономического обеспечения национальной безопасности России являются:
структурная модернизация экономики;
закрепление населения;
обеспечение энергетической безопасности региона и увеличение его энергетического потенциала;
рациональное использование минерально-сырьевой базы;
интеграция в экономическую систему АТР;
развитие международных транспортных коридоров, системы экспортной поставки нефти и газа.
Достаточно долгое время в отечественной региональной политике и экономической науке господствовала идея «сжатия экономической ойкумены России», то есть, прекращения государственных инвестиций в развитие северных и дальневосточных территорий. Некоторые российские умы пришли к заключению, что надо направить усилия государства только на развитие центральных и западных областей России. Поскольку, по мнению этих ученых, ресурсов у современной России слишком мало для содержания всех территорий, надо придать им статус резервных, запасных, а основные ресурсы направить на развитие обжитых старопромышленных районов и на время оставить Дальний Восток и Север.
Другие считали, что такую политику окончательной потерей для России дальневосточных и северных территорий.
Не случайно Федеральная целевая президентская программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 г. определила среди основных направлений вовлечение региона в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Однако положительный результат усиливающейся ориентации региона на рынки стран АТР сопровождается и отрицательными моментами: уменьшается производственная кооперация с предприятиями других субъектов Российской Федерации; увеличивается сырьевая специализация экспорта.
В этой связи отдельными учеными предлагается так называемая "большая стратегия" развития Дальневосточного региона, рассчитанная на 20-летний период и состоящая из нескольких элементов:
энергетическая стратегия, которая ставит своей целью превращение России в крупного поставщика нефти и природного газа в страны Северо-Восточной Азии (Китай, Япония и обе Кореи) и привлечение значительных азиатских инвестиций для развития российского Дальнего Востока;
активная иммиграционная политика, рассчитанная на привлечение на российский Дальний Восток трудовых ресурсов в таком количестве и такого качества, а также этнического разнообразия, что они будут удовлетворять потребности России, не угрожая ее внутренней стабильности и безопасности;
собственно стратегия безопасности, ориентированная на создание новой системы региональной безопасности для Северо-Восточной Азии;
политическая стратегия, преследующая главные цели:
· установление стабильных и дружеских отношений с Китаем, что принесет России пользу, но в то же время не сделает ее вассалом Пекина;
· устранение нынешних препятствий к добрососедским отношениям с Японией с целью превращения ее в главного партнера России в вопросе технической модернизации российского Дальнего Востока;
стратегия новых технологий в интересах использования научного и образовательного потенциала России;
новая политика регионального развития, основанная на разведке месторождений энергоносителей и развитии инфраструктуры, а также на научно-техническом прогрессе.
Отмечая в целом реальность предложенной стратегии, стоит заметить, что она имеет «подводные камни», так как под «устранением нынешних препятствий к добрососедским отношениям с Японией», скорее всего, подразумевается передача ей Курильских островов. Поэтому реализация стратегии в полном объеме весьма проблематична.
Стратегически на Дальнем Востоке для развития экспорта опять избраны сырьевые отрасли хозяйства.
Намечается крупная программа экспорта электроэнергии в энергодефицитные страны Северо-Восточной Азии. С этой целью, в том числе, готовится соглашение между Государственной электросетевой корпорацией Китая и ФСК ЕЭС, в котором будут зафиксированы объемы, направления перетоков электроэнергии, мощности и условия сотрудничества двух стран. Данный документ тщательно прорабатывается с учетом интересов экономики и безопасности России и Дальнего Востока, чтобы не нанести ущерб внутренним потребителям.
По оценкам Института экономических исследований ДВО РАН, при росте валового регионального продукта на Дальнем Востоке на 28,8 % электропотребление в промышленности увеличилось лишь на 11,5 %, а доля энергозатрат в структуре регионального производства уменьшилась в 2 раза. Представленные расчеты говорят о реальности планов увеличения экспорта энергии за рубеж, в частности в приграничные области Китая, уже сейчас. На начальном этапе для этого не потребуется вложения дополнительных средств в новые генерирующие мощности. Необходимо лишь высвободить «запертые» энергоисточники, построив дополнительные линии электропередачи. Более масштабные проекты экспорта потребуют инвестиций в генерацию.
Превратился в жизнь глобальный проект - Восточная Сибирь - Тихий океан, более известный как нефтепровод "Тайшет - бухта Перевозная". Этот проект имеет важнейшее геополитическое значение. Восточный нефтепровод (трубопроводная система "Восточная Сибирь – Тихий океан", ВСТО) – строящийся нефтепровод, который должен соединить нефтяные месторождения Западной и Восточной Сибири с портами Приморского края России и обеспечить выход на рынки США и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Планируемая мощность нефтепровода - 80 млн тонн нефти в год, планируемая протяженность - 4188 километров.
Реализация проекта строительства трубопроводной системы "Восточная Сибирь – Тихий океан" осуществляется согласно распоряжению правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года. Приказом Министерства промышленности и энергетики от 26 апреля 2005 года были определены этапы строительства Восточного нефтепровода.
Первоначально маршрут первой очереди ВСТО выглядел так: город Тайшет (Иркутская область) – район Усть-Кута (Иркутская область) – город Казачинское (Иркутская область) – город Тында (Амурская область) – город Сковородино (Амурская область) общей мощностью 30 млн тонн нефти в год.
28 декабря 2009 года председатель правительства Российской Федерации Владимир Путин осуществил торжественный пуск в эксплуатацию первой очереди нефтепроводной системы "Восточная Сибирь – Тихий океан" (ВСТО) и дал старт началу отгрузки первого танкера с нефтью.