Сфера действия и применения норм международного гу-манитарного права распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами, независимо от характера или причин возникновения конфликта. Особо следует подчеркнуть, что согласно п. 4 ст. 1 Дополнительного протокола I норм! международного гуманитарного права применяются также и случаях вооруженных конфликтов, когда народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.
Существенная особенность формирования международ-ного гуманитарного права как свода норм обычного права со-стоит в том, что они создаются не на основе практики госу-дарств в ходе вооруженного конфликта, а на базе договорной практики государств и резолюций международных организа-ций.
Тема 16.
Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматрива-ют международные договоры РФ — межгосударственные, межпра-вительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ.
Межгосударственные договоры можио подразделить на два основных вида:
конвенции о борьбе с преступлениями международного характе-ра (их около двадцати — Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.). В этих конвенциях зафиксированы, как правило, один-два вида правовой помощи по уголовным делам (обычно это выдача лиц для привлечения к ответственности и связанные с этим юриди-ческие действия — обмен информацией, передача предметов, связан-ных с преступлением, др.);
договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (их порядка тридцати). При этом необходимо учитывать, что, во-пер-вых, некоторые соглашения в настоящее время прекратили свое дей-ствие (в частности, договор с ГДР 1979 г.), и, во-вторых, правовая помощь по уголовным делам предусматривается не всеми договора-ми о правовой помощи (некоторые договоры — о помощи лишь по гражданским делам).
В последнее время вступили в силу Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго-ловным делам 1993 г., договоры о правовой помощи и правовых от-ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между РФ И Азербайджаном (1992), Китаем (1992), Киргизией (1992), Литвой (1992), Латвией (1993), Эстонией (1993), Молдавией (1993), Ираном (1996), Договор о выдаче между РФ и КНР 1995 г. и др.
Межправительственные договоры — это прежде всего двусто-ронние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (незаконные операции с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения о сотрудниче-стве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями нало-гового законодательства (исключение составляет, пожалуй, лишь Со-глашение между Правительствами РФ и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г., носящее общий характер).
Договоры такого рода, как правило, предусматривают следующие виды сотрудничества: обмен данными о лицах, совершающих указанные преступления; обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответству-ющими специалистами и технологиями и т.д. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.
Согласно положениям договоров, правовая помощь по уголов-ным делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств, к компетенции которых относятся расследова-ние и рассмотрение уголовных дел. Некоторые виды правовой помо-щи, в частности, вручение документов, могут совершаться диплома-тическими и консульскими представительствами государств. Однако следует учитывать, что сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования лиц, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкций прокурора, осу-ществляются генеральными прокурорами (прокурорами) сторон.
Тема 17.
Международное уголовное право характеризуется тем, что сохраняет международный правопорядок в целом с помощью специфических уголовно-правовых методов и средств. Подобно тому как внутригосударственное уголовное право охраняет от преступных посягательств внутригосударственный правопорядок, международное уголовное право призвано бороться с преступностью с помощью специфических уголовно-правовых средств в области международного морского права (пиратством), международного воздушного права (угоном самолетов, другими преступлениями против безопасности гражданской авиации), дипломатического права (преступлениями против лиц, пользующихся дипломатической защитой), международного экономического и финансового права (подделкой денежных знаков) и других отраслей международного права.
К настоящему времени в основном сложилась система источников международного уголовного права, прежде всего в виде специальных договоров, направленных на пресечение преступлений, а также конкретных статей в том или ином договоре, где прямо предусматривается ответственность за международные преступления и преступления международного характера. Другой особенностью источников международного уголовного права является то, что здесь нет единого кодекса.
В ряде международных соглашений есть статьи, относящиеся к международному уголовному праву, действие которых имеет место как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. В качестве примера можно привести Всемирную почтовую конвенцию, Конвенцию о физической защите ядерного материала, Международную конвенцию по морскому праву 1982 г., где есть статья о сотрудничестве государств по борьбе с пиратством.
К источникам международного уголовного права следует отнести и договоры, устанавливающие пределы осуществления уголовной юрисдикции в конкретных пространственных сферах, которые предусматривают ограничение этой юрисдикции по отношению к соответствующим категориям лиц.
Договорные источники международного уголовного права служат важным инструментом борьбы народов и государств по предотвращению международных преступлений, таких как подготовка к агрессивной войне, нарушение международного мира, т. е. действий государств и физических лиц, наносящих серьезный ущерб всему международному сообществу, и требуют привлечения к ответственности виновных лиц, несущих международную ответственность государств.
Например, в ст. 1 Международной конвенции о пресечении апартеида и наказании за него 1973 г. апартеид и сходные с ним политика и практика расовой сегрегации и дискриминации квалифицируются как серьезная угроза для международного мира и безопасности. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических представителей, квалифицирует действия против этих лиц как серьезную угрозу для нормальных отношений, необходимых при сотрудничестве между государствами. В современном международном праве сложилась система договорных норм, прямо обязывающих государства преследовать и наказывать преступников, совершающих международные преступления и преступления международного характера (в последнее время заключаются соглашения и о наказании преступников, совершающих общеуголовные преступления на территориях других государств).
Тема 18.
Появление ядерного оружия и других средств массового уничто-жения потребовало от человечества осознания новых реальностей и пересмотра существующих концепций безопасности. Характер со-временного оружия не оставляет ни одному государству надежд вы-играть войну. Стало очевидным, что безопасность государства уже невозможно обеспечить только военно-техническими средствами, поскольку сегодня любое нарушение мира таит в себе опасность для всей планеты.
Интересы международной безопасности требуют исключить самую возможность возникновения любых войн. Сегодня при разре-шении международных споров необходимо использовать исключи-тельно политические средства, допускаемые международным пра-вом. В этой связи роль международного права состоит не только в поддержании международного мира и безопасности, но и в предот-вращении возникновения новых очагов напряженности и вооружен-ных конфликтов. Особая роль в этой связи принадлежит праву меж-дународной безопасности.
Нормы права международной безопасности закреплены во мно-гих международных договорах, прежде всего — в Уставе ООН, уста-вах региональных организаций коллективной безопасности, догово-рах по разоружению, ограничению вооруженных сил, соглашений о мерах доверия и т.д. Ядро отрасли «право международной безопас-ности» составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение международных обя-зательств и др. В то же время в праве международной безопасности имеются и свои, отраслевые принципы — принцип равной и одина-ковой безопасности для всех сторон, принцип учета балансов интере-сов, принцип достаточности и др.
Система всеобъемлющей международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспе-чения международной безопасности, и в частности:
мирные средства разрешения международных споров;
системы коллективной безопасности (универсальную и регио-нальные);