** Организованная преступность - под ред, А.И.Долговой, С.В.Дьякова - М.: Криминологическая Ассоциация, 1993, стр. 30
Если теневая экономика - база организованной преступности, то коррупция - ее важнейший инструмент. Скрепляющим фактором преступного мира с его устоявшимися законами, идеологией и иерархией. «Будучи верхом криминального совершенства, организованная преступность опирается и существует за счет институтов уголовщины, ее опробированных методик совершения преступлений и сокрытия их следов, принципов внутренних взаимоотношений, -отмечал зам. начальника следственной части Прокуратуры РФ В. Олейник.-Именно в этом ее реальная сила и средство удержания в своем кругу лиц путем принуждения, шантажа, использования иных видов и форм психического и физического воздействия, средство отчуждения материальных и денежных ценностей». Органичное сочетание всех трех элементов: теневой экономики, коррупции и преступного мира - важнейший принцип организованной преступности как явления.
При рассмотрении организованной преступности имеет смысл говорить о трехуровневом принципе организации, который предусматривает наличие трех обязательных, четко выраженных структурных звеньев. Выделим их по функциональному признаку - исполнение, обеспечение, стратегическое руководство. В реальности все это может казаться сложнее и запутанней.
Исходя из вышесказанного, преступные сообщества можно определить как многоуровневые объединения криминальных групп, контролирующие источники противоправных, а также отдельных видов правомерных доходов.
Сообщества вовлекают в свою орбиту значительное количество лиц, как сознательных участников, так и используемых «в темную». Это - высшая по уровню развития форма соучастия, главный совокупный субъект организованной преступной деятельности. Именно преступные сообщества в полной мере реализуют такой принцип организованной преступности как единство теневой экономики, коррупции и уголовщины.
Основываясь на вышеизложенных доводах Ю.Н. Адашкевич (кандидат юридических наук, сотрудник Министерства ФСБ РФ) определяет организованную преступность как «общественно-опасное социальное явление, характе-
ризующееся тесным смыканием уголовного мира с теневыми экономическими структурами и коррупцией в органах власти и управления, проявляющее себя в деятельности преступных сообществ, контролирующих источники противоправных, а также отдельных видов правомерных доходов на территориях или в сферах социальной практики».
Таковы мнения ученых о явлении организованной преступности, о ее сущности и ее определении.
1.2 Борьба с организованной преступностью как международная проблема.
Организованная преступность - сложное антисоциальное явление, не имеющее государственных границ. Десятилетиями она «сопровождает» экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человеческого общества как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания, проституция.
С середины 70-х годов 20 века с периода подготовки и проведения пятого Конгресса ООН «По предупреждению преступности и обращению с правонарушителями» эксперты ООН заняты разработкой понятия организованной преступности. Наиболее интенсивная работа в этом направлении велась в период подготовки восьмого Конгресса ООН «По предупреждению преступности и обращению с правонарушителями», который состоялся на Кубе в Гаване с 27 августа по 7 сентября 1990 г. В документе, подготовленном секретариатом ООН было отмечено, что одной формулировкой невозможно определить многочисленные виды организованной преступности, обусловленные различными факторами, в том числе этническими и экономическими. Однако, в целом это явление охарактеризовано как сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. Эти преступления, часто выходящие за пределы государственных границ, свя-
занные не только с коррупцией общественных и политических деятелей, получением взяток или тайных сговоров, но также и с угрозами, запугиванием и насилием.
Развитию подходов, предложенных восьмым Конгрессом ООН. был посвящен международный семинар ООН по вопросам борьбы с преступностью, состоявшийся в Суздале с 21 по 25 октября 1991 года. В итоговом документе данного семинара отмечалось: «Унифицированного определения организованной преступности до настоящего времени не выработано, вместе с тем, под организованной преступностью обычно понимается относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения».
Данное определение может пониматься в более широком смысле, т.е. «любая группа или отдельные лица, организованные на постоянной основе для получения прибыли незаконным способом».
2. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУП-
НЫХ ФОРМИРОВАНИЙ.
В докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступности на общество в целом» на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию экономического и социального советов ООН, состоявшейся с 13 по 23 апреля 1993 г., дан перечень признаков, который в какой-то мере помогает объяснить характер данного явления. Итак:
а)Организованная преступность - это деятельность преступных лиц или груп
пировок, объединившихся на экономической основе
б)Организованная преступность предполагает конспиративную преступную
деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур
координируются планирование и осуществление незаконных деяний или целей
с помощью незаконных средств
в)Организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать
частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и
услуг потребителям, поскольку таким образом гарантируется получение более
высоких доходов
г)Организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением за
ведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг. Она
включает в себя такие виды деятельности, как «отмывание» денег через закон
ные экономические структуры, манипуляции, осуществляемые с помощью
электронных средств. Незаконные преступные группировки проникают во мно
гие доходные законные виды деятельности
д) Организованные в группировки преступники используют в своей «работе»
различные меры, которые могут быть изощренными, грубыми или тонкими,
прямыми или открытыми. Они используются для установления монополий на
предоставление незаконных товаров и услуг, для проникновения в законные
виды деятельности, для коррумпирования должностных лиц. Таким образом,
когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают
заниматься коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы
насилия и запугивания, которые применяются в незаконных видах деятельно
сти.
е)Создание преступниками структур внутренней безопасности, вплоть до соб-ственных служб безопасности, часто возглавляемых бывшими сотрудниками
правоохранительных органов. Лица или группы лиц, выполняющие функции
обеспечения безопасности, зафиксированы в большинстве преступных сооб-ществ. Они устанавливают жесткий контроль, ведут агентурную работу, ищут
доступ к оперативным учетам органов внутренних дел и государственной безо
пасности, проверяют лиц, подозреваемых в связях с правоохранительной сис
темой.
ж)Пространственный размах в деятельности преступных сообществ нередко
охватывает целые регионы или отрасли. В нее нередко втягиваются зарубежные
партнеры, а также персонал дипломатических представительств иностранных государств,
з) Проникновение в средства массовой информации в целях создания благо-приятного мнения о себе и своей идеологии, а также контролирования неугодных лиц, в том числе работников правоохранительных органов.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что системообразующими признаками организованной преступности следует признать: устойчивый, постоянный, плановый, конспиративный характер деятельности в виде преступного промысла, наличие организационно-управленческих и обеспечивающих структур, иерархии руководства, единых норм поведения, сращивание теневой экономической деятельности с уголовной, связь с коррумпированными чиновниками органов политической власти, хозяйственного управления, правоохранительной системы, создание системы планомерной нейтрализации всех форм социального контроля, применение специальных методик разведки и контрразведки, наличие централизованных крупных денежных фондов, тенденция к постоянному расширению сфер деятельности, наличие сфер влияния и контроля.
Исходя из международного опыта и проведения в нашей стране исследований под организованной преступностью понимают «функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции».
Из определения вытекают три основных признака организованной преступности:
1.ПЕРВЫЙ ПРИЗНАК - наличие объединений лиц для систематиче-
ского занятия преступлениями. В них отмечается выраженная иерархия, сопод-чиненность участников, жесткая дисциплина на основе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций. Эти группы неравнозначны по уровню организации, структуре и преступной направленности. Уровни условно можно разделить на примитивный, средний и высокий.