6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства[62];
9) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
10) лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам[63].
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, регламентирующие уровень дохода и условия проживания, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Ограничения регламентирующие уровень дохода и условия проживания, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения названных в законе требований к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка[64] .
Семейный кодекс требует, чтобы разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее шестнадцати лет[65]. Вместе с тем по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком может быть сокращена . Перечень подобных причин, даже примерный, в Семейном кодексе не приводится.
Российский закон допускает усыновление детей - граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополнительных требований, которые Конституцией РФ[66] установлены непосредственно в Семейном кодексе, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса [67].
В соответствии, с Конвенцией о правах ребенка[68], усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком рассматривается, если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.
Статья 124 Семейного кодекса РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. В этих целях вводится централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан России .Иностранные граждане и лица без гражданства могут усыновить российских детей только по истечении трех месяцев со дня их постановки на такой учет, независимо от возраста детей и состояния их здоровья. Этот порядок усыновления распространяется и на российских граждан, постоянно проживающих за границей. Исключение составляют только родственники ребенка, желающие его усыновить. Они вправе усыновить ребенка на общих основаниях, наравне с российскими гражданами, независимо от их гражданства и места жительства.
Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России, производится российским судом с соблюдением норм главы 19 и статьи 165 Семейного кодекса РФ[69], содержащей коллизионные нормы о подлежащем применению при таком усыновлении праве .
При вынесении судебного решения об усыновлении суд обязан проверить соблюдение названных процедур и установить, предпринимались ли попытки устройства ребенка в семьи граждан РФ или в семьи родственников ребенка, проживающих за рубежом, а также истек ли шестимесячный срок со дня постановки ребенка на учет в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, согласно, статьи 272 ГПК[70]. Вопросы, связанные с процедурой оформления усыновления детей иностранными гражданами (учет иностранных усыновителей, подбор детей и т.п.), решены в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»[71].
Согласно, статистики Министерства образования Сахалинской области, в2009 году по Сахалинской области передано на усыновление 563 ребенка, что составляет 15% (2008 -11, 2%) от общего количества детей, состоящих на учете в банке данных, в том числе 65 детей усыновлены из учреждений, подведомственных Министерству образования (Приложение Б). Можно отметить, что значительная часть детей старше 7 лет (47 детей из 57 усыновленных) была усыновлена иностранными гражданами.
2.2 Порядок усыновления ребенка и учет детей, подлежащих усыновлению и лиц желающих усыновить детей
Дела по установлению усыновления рассматриваются судьей единолично [72] в закрытом судебном заседании с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. Участники процесса несут уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления[73] .Если усыновление (удочерение) производится с согласия биологического родителя, то оно должно быть выражено в заявлении .
Если усыновление устанавливается по причине уклонения родителя от воспитания и содержания ребенка, то этот факт может быть подтвержден соответствующим документом (справка от судебного пристава-исполнителя об уклонении родителя от уплаты алиментов либо документ из органов внутренних дел о розыске родителя). При отсутствии указанных документов факт уклонения родителя от воспитания и содержания ребенка может быть подтвержден свидетельскими показаниями (в данном случае в качестве свидетелей могут быть вызваны граждане, которым заявитель доверяет и уверен, что они сохранят тайну усыновления). Граждане, вызванные в суд в качестве свидетелей, несут уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления наравне с участниками процесса. В случае, если ребенку неизвестно об установлении факта усыновления (удочерения), его согласие не требуется в целях сохранения тайны усыновления.
При вынесении решения об усыновлении (удочерении) суд принимает во внимание привязанность ребенка к кандидату в усыновители, их межличностные взаимоотношения, утрату родственных связей ребенка с биологическим родителем.
При усыновлении детей, не имеющих каких-либо родственных связей с кандидатами в усыновители (если, эти дети находятся в доме ребенка, детском доме и аналогичных детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) к участию в деле помимо прокурора, органа опеки и попечительства (по месту жительства (нахождения) ребенка) привлекается представитель учреждения, в котором находится ребенок. Личные документы ребенка должны быть представлены администрацией учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Содействие кандидатам в усыновители в сборе необходимых документов оказывают орган опеки и попечительства, региональный оператор государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, а также суд.
На основании заявления и представленных документов региональный или федеральный оператор предоставляет в течение десяти дней кандидатам в усыновители анкету и фотографию несовершеннолетнего воспитанника учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При согласии кандидатов в усыновители (на основании анкеты и фотографии) ознакомиться с ребенком оператор выдает направление на посещение одного ребенка.
Первое знакомство с кандидатами в усыновители происходит после получения ими в региональном банке данных направление на посещение ребенка в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представитель органа опеки и попечительства совместно с кандидатами в усыновители посещает вышеназванное учреждение и принимает участие в момент ознакомления с медицинским диагнозом ребенка, его личным делом и участие при встрече кандидатов в усыновители и предложенного им ребенка.
Волеизъявление лиц, желающих усыновить ребенка, выражается в письменном заявлении об установлении усыновления ребенка, которое, согласно, статьи 263 ГПК подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, то есть подсудность дел об установлении усыновления определяется исходя из интересов усыновляемого ребенка.
В заявлении об установлении усыновления ребенка указывается: