Основные различия между опекой и попечительством в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают в их интересах все необходимые сделки. Попечители оказывают своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и обязанностей.
Опека и попечительство являются временными формами воспитания в гражданском праве. Их установление не порождает приравнивания принятого на воспитание ребенка в правах к родному.
Основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних – также и обеспечение их воспитания.
Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет), а также гражданами, признанными судом недееспособными, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 дет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.
Органами опеки и попечительства являются исполнительные и распорядительные органы. Осуществление по опеке и попечительству возлагается:
- в отношении несовершеннолетних детей – на управления (отделы) народного образования;
- в отношении лиц, признанных недееспособными, – на управления (отделы) здравоохранения;
- в отношении дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья нуждаются в попечительстве, – на управления (отделы) социальной защиты.
Опека и попечительство устанавливается по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, либо по месту жительства опекуна, попечителя, при условии, что это не противоречит интересам подопечного. Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние эмансипированные лица.
Закон также определил лиц, которые не могут быть опекунами и попечителями. К ним относятся:
- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;
- лица, лишенные судом родительских прав;
- бывшие усыновители, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;
- лица, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.
Опекун и попечитель назначается только с их согласия.
Основные различия между опекой и попечительством в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают в их интересах все необходимые сделки. Попечители оказывают своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и обязанностей. Они также дают согласие на совершение подопечными в возрасте от 14 до 18 лет сделок, которые по закону они вправе совершить.
Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно.
В тоже время закон предусматривает право опекуна или попечителя на возмещение расходов, которые он понес из собственных средств на ремонт или содержание имущества подопечного или другие необходимые нужды. Необходимость произведенных затрат оценивает органы опеки и попечительства, осуществляющий контроль за деятельностью опекунов и попечителей.
Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность по содержанию ми воспитанию несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой или попечительством.
Что касается лиц недееспособных вследствие душевной болезни или слабоумия, то помимо содержания и защиты их прав и законных интересов, опекуны и попечители обязаны следить за осуществлением над ними постоянного медицинского наблюдения.
В отношении лиц, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами, обязанности по защите их прав и законных интересов на попечителей не возлагаются. Однако в соответствии с Положением об органах опеки и попечительства они решают вопрос о выплате следуемой подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или по согласованию с ним супругу или другому совершеннолетнему члену семьи для расходования на нужды этих лиц.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не имеет права совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, связанны с отчуждением имущества подопечного, в том числе обменом или дарением, сдачей в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, раздел его имущества и любых других сделок, которые могут повлечь уменьшение имущества подопечного. Кроме того, опекуны и попечители, как и их супруги и близкие родственники, не имеют права совершать с подопечными сделки, за исключением передачи имущества подопечным в дар или безвозмездное пользование. Не разрешается также совершать дарение от имени малолетнего подопечного.
Пенсии, пособия, алименты, которые получают подопечные, поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуется ими на содержание подопечных. Если этих сумм для покрытия всех необходимых расходов недостаточно, то они могут быть возмещены за счет другого имущества подопечного.
Несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно получают и распоряжаются своим заработком, стипендий и иными собственными доходами, осуществляют права автора изобретения, промышленного образца, произведения науки, литературы или искусства, иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности, вносят денежные средства в банки или небанковские кредитно-финансовые организации и распоряжаются ими в соответствии с законодательством, совершают мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации, сделки по распоряжению средствами, предоставленными опекуном, попечителем или с согласия опекуна или попечителя третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения (часть 3 статьи 164 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь).
При наличии достаточных оснований суд по ходатайству заинтересованных лиц может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или собственным доходом, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.
Закон не обязывает опекунов и попечителей содержать лиц, находящихся под их опекой, попечительством, за счет собственных средств. На несовершеннолетних детей, находящихся под опекой, попечительством, назначается пособие. Пособия назначаются независимо от получения на ребенка пенсии, алиментов и других выплат.
Лицо, взявшее в семью под опеку ребенка до достижения им возраста шести месяцев, имеет право на пособие в связи с рождением ребенка. Опекуны имеют также право на пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и т.д. Эти денежные средства предназначены на питание, одежду, обувь для подопечного. Использование этих средств на другие цели должно рассматриваться как ненадлежащее выполнение опекуном, попечителем своих обязанностей, возложенных на них законом.
Прекращается опека в связи с освобождением опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случаях возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении ребенка или помещении этих лиц в соответствующие учреждения (дом-интернат, детский дом, школу-интернат и т.д.).
Попечитель над совершеннолетним лицом, нуждающимся в попечительстве по состоянию здоровья, подлежит освобождению от выполнения им своих обязанностей по требованию подопечного.
Кроме того, опекуны и попечители могут быть освобождены от своих обязанностей по их личной просьбе в связи с болезнью или изменением состава семьи, либо материального положения или отсутствием необходимого контакта с подопечным и др.
В законодательстве предусмотрена также возможность отстранения опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей. Отстранение происходит только в случае ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей без уважительных причин.
Если опекун, попечитель нарушил свои обязанности в корыстных целях, оставляя подопечного без надзора и помощи, орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна или попечителя и передать прокурору необходимые материалы для привлечения виновного лица к ответственности в соответствии с законом.
Задача 1.
Супруги Захаренковы решили расторгнуть брак. Они заключили договор, согласно которому Захаренков не будет претендовать на раздел приватизированной квартиры и переедет на постоянное место жительства в дом своей матери. Приватизированная квартира была оформлена на Захаренкову. Последняя обязалась не требовать от Захаренкова алиментов на содержание детей. Спустя пять лет Захаренкова продала квартиру и переехала в жилой дом, полученный ею по наследству после смерти ее родителей. Затем она предъявила к Захаренкову иск о взыскании алиментов на содержание детей, которые еще не достигли совершеннолетия. Захаренков в суде возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на договор, по которому Захаренкова приняла на себя обязательство не предъявлять к нему иск о взыскании алиментов.
Какое решение должен вынести суд?
Решение:
Согласно статье 38 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в целях обеспечения прав и законных интересов своих несовершеннолетних детей супруги при расторжении брака могут заключить между собой Соглашение о детях, в котором самостоятельно определяют место проживания детей, размер алиментов на них, порядок общения с детьми отдельно проживающего родителя и другие условия жизни и воспитания детей в соответствии с их правами, закрепленными Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и иными актами законодательства Республики Беларусь.