РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Филиал в г. Ивантеевке
Кафедра социально-экономических дисциплин
Контрольная работа
по дисциплине: Государственная служба и кадровая политика
на тему: «Государственный служащий в системе государственной службы».
Выполнила студентка 3 курса
Галанина Н. В.
Специальность: «Государственное и
муниципальное управление».
Форма обучения: заочная
Преподаватель: к.п.н. Пожар А. И.
2008г.
План.
Введение...................................................................................................................... 3
1. Понятие и виды государственных служащих.............................................. 4
2. Права и обязанности государственного служащего.................................... 7
3. Ответственность государственных служащих........................................... 11
Заключение.................................................................................................................13
Список используемой литературы...........................................................................15
Введение
Служба - одно из самых первых слагаемых социального устройства общества на самой ранней ступени его развития, служба оформилась и существовала задолго до возникновения государства. С появлением классов, государства, зарождением политических партий, общественных организаций, частных организаций и т.д. параллельно шел процесс укрепления службы и разделения службы и служащих на соответствующие социальной структуре виды и группы. В историческом плане развитие службы шло применительно к отмиранию одних и появлению новых социальных групп (классов и др.), развитию хозяйства и его специализации, а в целом наблюдается непрерывный рост численности видов службы и количества служащих.
Следует выделить, прежде всего, такой вид службы, как государственная служба. Выделение ее на первое место оправдывается как наибольшей численностью государственных служащих в сравнении с другими группами служащих, так и правовым регулированием: государственная служба - наиболее отрегулированный и обеспеченный в правовом отношении вид службы, другие виды службы заимствуют для регулирования своих служебных отношений многие нормы государственной службы.
Государственные служащие, составляющие государственную службу и ее осуществляющие, служат государству, выполняют государственные задачи и задания. Но что такое государство в рассматриваемой ситуации? Это государственный аппарат, т.е. те же государственные служащие. Выходит, государственные служащие служат сами себе? Увы, и такое бывает. Поэтому более точным будет сказать, что государственные служащие выполняют волю государства, выраженную в его предписаниях, - в законе, других нормативных правовых актах. В правовом государстве государственный служащий служит 1
_________________
1 Конин Н.М. Административное право России. – М.: Проспект, 2005. – С. 248.
закону, а не должностным лицам. Только в этом случае государственная служба способна выполнять свое предназначение, решать конкретные задачи, обеспечить социальную и правовую защиту каждого государственного служащего и всего их контингента.
Вторым признаком государственной службы является оплата труда государственных служащих: он оплачивается государством, притом, как правило, из государственного бюджета.
Наконец, отметим и ту особенность государственной службы, что организация государственной службы и деятельность государственных служащих регулируется государственными предписаниями в виде законов о службе, указами и иными нормативными правовыми актами. 1
1. Понятия и виды государственных служащих.
В юридической литературе неоднократно делались попытки определить понятие «государственный служащий». В результате большинство авторов пришли к выводу, что этот термин следует трактовать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле государственный служащий — это профессиональный работник любой государственной организации: органа, учреждения, предприятия, а в узком — это профессиональный работник органов государственной власти. На законодательном уровне определение понятия «государственный служащий» закреплено в ст. 10 Федерального 1
закона "О системе государственной службы Российской Федерации" (от 27.05.2003 N 58-ФЗ) через определение самой государственной службы. То есть
государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную
служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет 2
___________________________
1 Конин Н.М. Административное право России. – М.: Проспект, 2005. – С. 248.
2 Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.61.
средств федерального бюджета.
Основными признаками государственного служащего являются:
- должность в государственных органах и их аппарате;
- профессиональная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства;
- получение за это заработной платы за счет государственных средств.
К государственным служащим не относятся лица, проходящие стажировку в государственных органах, поскольку они не занимают должностей в этих органах а только претендуют на них.
Круг государственных служащих довольно разнообразен и разнопланов. Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:
-распределения государственной власти — государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
-характера государственной службы — гражданские и специализированные государственные служащие;
-объема должностных обязанностей — должностные лица и
лица, не являющиеся должностными.
Руководитель — это государственный служащий, который занимает государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов. К этой категории государственных
служащих можно отнести: руководителей государственных органов и их
заместителей; руководителей структурных подразделений государственных органов и их заместителей; лиц, наделенных полномочиями принимать решения и давать указания подчиненным им служащим. 1
__________________
1 Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.62.
Следует иметь в виду, что каждый руководитель несет персональную ответственность за:
- выполнение задач и функций государственного органа, подразделения и организацию деятельности подчиненных государственных служащих;
- соблюдение государственной и служебной дисциплины;
- соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности государственного органа;
- качество и эффективность государственной деятельности во вверенной ему сфере.
Специалист — это государственный служащий, который имеет необходимое профессиональное образование и оказывает содействие выполнению задач и функций государственного органа в пределах занимаемой государственной должности. К этой категории относятся государственные служащие, наделенные полномочиями осуществлять государственные властные функции, но не имеющие права осуществлять служебные юридически-властные действия как средства управления людьми. Их полномочия связаны с подготовкой проектов решений, юридических актов, обработкой вопросов, требующих специальных знаний. Специалисты, кроме знаний теории государственного управления, владеют знаниями в сферах определенной профессиональной деятельности: экономики, финансов, медицины, торговли, экологии и т. д.
Исполнители — это служащие, служебная деятельность которых не связана с действиями, влекущими юридические последствия или влияющими на содержание решений государственного органа. Их правомочность определяется задачами обеспечения служебной деятельности руководителей и 1
_____________________________
1 Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.62.
специалистов путем создания материальных, информационных, совещательных и других условий, необходимых для выполнения последними служебных функций. К ним можно отнести: секретаря-референта, инженера, деловода, бухгалтера, экономиста и др.
В юридической науке особое внимание уделяется выяснению сущности термина «должностное лицо». Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппаратов, другие государственные служащие, на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Такое определение представляется довольно неконкретным и нечетким. В административной науке должностным лицом в системе государственной службы считается служащий, который наделен государственно-властными полномочиями, имеет в подчинении других государственных служащих или распоряжается в административном порядке материальными и денежными ресурсами. 1
2. Права и обязанности государственного служащего.
Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного
их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом
следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые
определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права
и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей. 2
______________________
1 Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.63.