В силу того, что государственная служба является важнейшим политическим институтом, в законодательстве закреплены меры. Препятствующие его использованию другими политическими субъектам, кроме государства. Реализация принципов внепартийности государственной службы и отделения религиозных объединений от государства выражается в запрете использования должностных полномочий в интересах политических партий и общественных объединений, для пропаганды отношения к религии, выступления в пользу религиозных организаций.
Мы считаем, что в Республике Бурятия реализация данного принципа находится на неудовлетворительном уровне. Государственные служащие в служебное время выполняют работу в пользу тех или иных политических партий и движений, участвуют в избирательной компаниях с целью усиления позиций определенных кандидатов на государственные должности.
Отсутствие должного контроля, воздействие различных групп давления, клиентельный характер служебных связей создают условия для сохранения фактов коррупции, взяточничества, злоупотребления своими служебными положением, других незаконных явлений.
В регионах России нарушения федерального законодательства о государственной службе имеют распространенный характер. Так в республиках Алтай, Бурятия, Карелия, Мари Эл, Тыва, Кабардино-Балкарской республике, Красноярском, Приморском краях, Владимирской, Костромской, Липецкой, Мурманской, Пермской, Самарской, Саратовкой областях и в ряде других регионов многие государственные служащие продолжают заниматься предпринимательской деятельностью. Государственные служащие входят в число учредителей и руководителей коммерческих структур (республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Коми, Мари Эл, Татарстан, Чувашская, Красноярский, Ставропольский края, иркутская, Владимирская, Тамбовская, Тульская, тюменская области, города Москва, санкт - Петербург). Государственные служащие продолжают получать материальные вознаграждения в связи с исполнением свих должностных обязанностей. Сосуществование в регионах формальных и неформальных практик при отборе и продвижении кадров в государственных органах.
Мы считаем, что важной причиной, препятствующей развитию государственной службы, осуществлению ее организационных принципов, является низкий статус органа управления государственной службой, который призван решать вопросы информационного и кадрового обеспечения, методического и административного руководства государственной службой, обеспечить осуществление прав и исполнение обязанностей государственными служащими, контроль соблюдения ограничений и выполнения гарантий для государственных служащих.
Ст. 28-29 Закона Республики Бурятия «О государственной службе» определены органы, ведающие кадровыми вопросами органов государственной власти Республики Бурятия. Таковыми являются Совет по вопросам государственной службы при Президенте Республики Бурятия, кадровые службы государственных органов.
В соответствии со ст. 28 данного закона, Совет по вопросам государственной службы – консультативный орган, вырабатывающий общие принципы областной кадровой политики. Он должен состоять из равного числа представителей Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, высших органов судебной власти Республики Бурятия. Несмотря на то, что закон принят в 1994 г., Совет по вопросам государственной службы в Республике Бурятия по состоянию на 01.11.2008 г. не создан.
Во исполнение ст. 9 указанного закона, в республиканских государственных органах, как структурные подразделения их аппаратов, созданы небольшие кадровые службы. В органах государственной власти с небольшой штатной численностью специалисты по кадрам работают в единственном числе.
Кадровая политика Правительства республики Бурятия направлена на поддержание принципа стабильности кадров государственных служащих. Требование стабильности кадрового корпуса вызвано необходимостью постоянства государственно-служебных отношений, поддержание и развитие профессионализма государственных служащих, социальной защищенности, психологической раскрепощенности, в целях эффективного функционирования республиканской государственной службы, достижения устойчивого развития Республики Бурятия.
Резюмируя сказанное, отметим, что: Реформирование государственной службы в Республике Бурятия идет в общем контексте с федеральным реформированием государственной службы.
На данном этапе в государственной службе Республики Бурятия существует немало проблем, разрешение которых позволит функционировать государственной власти республики более эффективно.
§ 2.2Меры по повышению эффективности государственной службы региона
Проблема эффективности, стабильности и гибкости органов управления государственной службой Республики Бурятия является важнейшим аспектом исследования и поэтапного решения со стороны всех участников формирования кадровой политики.
Экономика регионов сегодня сталкивается совершенно с другими проблемами и задачами. Чем те, что существовали несколько лет назад. Поэтому менеджменту регионов, в том числе и государственному, приходится сегодня учиться «на ходу» и решать принципиально новые задачи экономического и политического развития в современных условиях.
Большую роль в управлении играет человеческий потенциал, и, прежде всего, государственные служащие республики, так как именно на них опирается власть при проведении реформ в современном обществе.
Административная система складывалась под воздействием стремительных изменений, произошедших в экономике, политической жизни и обществе за последние десять лет. Нынешний административный аппарат формировался на основе двух составляющих: остатков советской системы управления и опыта царской России, который пытались механически перенести на современную почву. Такой конгломерат в принципе не мог стать эффективным. Сегодня необходимо изменить систему управления, а именно – сделать так, чтобы деятельность органов власти отвечала интересам и государства, и общества в целом; была ориентирована, на оказание услуг населению.
Для реформирования государственной гражданской службы Республики Бурятия предлагается следующее:
1) создание комплексной правовой основы регулирования государственной службы, включающей в себя упорядочение вопросов прохождения государственной службы на основе служебных (долгосрочных и краткосрочных) контрактов, конкурсное поступление на государственную службу. Создание качественного резерва, введение классных чинов областной государственной службы, а также дополнительных мер по социально-правовой защите государственных служащих.
2) приведение системы государственной службы Республики Бурятия в соответствии со сложившимися социальными, экономическими, культурно-историческими условиями;
3) разработка эффективных механизмов функционирования государственной службы и реализации кадровой политики;
4) приведение социального положения государственного служащего в соответствии с характером, ответственностью и сложностью возлагаемых на него задач. Мы считаем, что необходимо настойчиво формировать систему социальных гарантий для работников государственного аппарата. Бюрократия утратила то чувство стабильности, которая она имела в советский и досоветский периоды. Широкое применение мер материального стимулирования будет способствовать созданию заинтересованности в качественном осуществлении должностных обязанностей, поддержанию здоровой конкуренции в управленческих коллективах. Абсолютно недопустимо недофинансирование государственного аппарата. Недофинансирование вынуждает государственных служащих легитимно подрабатывать на научном, преподавательском, творческом и ином поприще, а в ряде случаев, возможно, подработка с нарушениями или коррупция. Экономить на госаппарате следует, упраздняя его излишние звенья, но нельзя недоплачивать чиновникам;
5) разработка механизмов предупреждения, выявления и устранения условий и обстоятельств, способствующих распространению коррупции, злоупотреблениям, конфликту интересов на государственной службе республики;
6) выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы, по рациональному использованию в системе государственной службы республики современных информационных технологий.
В настоящее время российские ученые и специалисты предлагают несколько источников повышения денежного содержания госслужащих.
Одна из точек зрения – увеличение в 3-4 раза должностных окладов, и увеличение премиального фонда, а также вознаграждение за выслугу лет.
Иная точка зрения – установление зависимости величины окладов от динамики ВВП, средней по стране заработной платы и роста минимальной заработной платы или прожиточного минимума.
Позитивная составляющего данного варианта – исключение чрезмерной дифференциации в оплате труда, тогда как при первом варианте существует риск, что оклад начальника отдела министерства превысит минимальную зарплату в 75 раз, а заработок министра в 750 раз[9].
Согласно западным исследованиям, дифференциация в оплате труда, превышающая соотношение 30:1, чревата социальными потрясениями. В развитых странах оно не превышает 20 раз. Кроме того, ссылаясь на оценки психологов, эффект увеличения заработка позитивно действует в течение трех месяцев, а затем человек начинает работать в том же, привычном для него режиме.
В качестве главного критерия расчета зарплаты при данном варианте – учет экономического роста (динамики ВВП), определяющей и характеризующей экономическое и социальное развитие страны. За основу принимаются существующие оклады, а далее зарплата рассчитывается по мере роста ВВП. При снижении этого показателя министерские оклады либо останутся прежними, либо сокращаются адекватно его уменьшению. При этом необходимо было бы учитывать, за счет чего растет ВВП.