В обязанности Правительства РФ входит обеспечение экологической безопасности и руководство федеральными органами в области охраны окружающей среды. Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в числе полномочий Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды называет следующие обязанности:
- обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.
В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание Правительством РФ специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, который осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои территориальные органы, специализированные инспекции. Для обеспечения своей деятельности в сфере охраны окружающей среды Правительство РФ образует правительственные и межведомственные комиссии, которые разрабатывают необходимые материалы для принятия Правительством решений и осуществляют наблюдение за состоянием экологической безопасности. Кроме того, Правительство РФ координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ, касающуюся совместного проведения природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.
Систему специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды возглавляет Министерство природных ресурсов РФ.
Согласно Постановлениям Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Впоследствии Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а ее функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.[2]
К органам, специально уполномоченным в области охраны природы, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнести следующие структуры: Министерство сельского хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другие федеральные органы исполнительной власти.
В течение 2005 года на федеральном уровне неоднократно вносились поправки и изменения в действующее природоохранное законодательство.
Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил размеры штрафов, налагаемых на юридические и физические лица за соблюдение природоохранного законодательства.
Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗбыли внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», закрепившие за органами государственной власти субъектов РФ права принятия решений об образовании природных парков и утверждения положений о них по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере являются:
- борьба с загрязнением природой среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
- борьба с радиоактивным загрязнением;
- создание экологических и природоохранных программ за счет бюджетов всех уровней, в том числе и регионального;
- разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях.[3]
1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне
В 2005 году по вопросам природопользования и охраны окружающей среды принят ряд нормативных актов органов исполнительной власти Саратовской области, в том числе:
- Закон Саратовской области от 1 февраля 2005 года №2-ЗСО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Саратовской области»;
- Закон Саратовской области от 29 июня 2005 года №66-ЗСО «О порядке предоставления права пользования и порядке пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Саратовской области»;
- постановление Правительства Саратовской области от 1 марта 2005 года №70-П «О должностных лицах комитета экологической безопасности и природопользования Саратовской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;
- постановление Правительства Саратовской области от 18 марта 2005 года № 87-П (ред. от 30 декабря 2005 года) «О мероприятиях в сфере охраны окружающей среды и геологоразведочных работ, финансируемых в 2005 году из областного бюджета»;
- постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-11 «Вопросы комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области»;
- распоряжение губернатора Саратовской области от 14 апреля 2005 года №235-11 «0 финансировании предпаводковых работ в 2005 году»;
- постановлениеПравительства Саратовской области от 18 июля 2005 года №244-П «Об организации ведения лесного хозяйства в Саратовской области»;
- постановление Правительства Саратовской области от 8 августа 2005 года №270-11 «0порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;
- постановление Правительства Саратовской области от 30 августа 2005 года №299-П«О внесении дополнения в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-П»;постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №321-11«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года№128-П»;
- постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №327-П«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 128-П»;
- постановление Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 года №436-П«О Красной книге Саратовской области».[4]
Глава 2. Основные направления решения экологических проблем
2.1. Наиболее болезненные экологические проблемы
Необходимость самого серьезного отношения к выработке и последовательному проведению экологической политики диктует экологическая обстановка в нашей стране. Можно выделить самые острые проблемы.
Ядерная и радиационная безопасность. Огромные территории России опасно загрязнены в результате ядерно-радиационных аварий и катастроф, производства и испытаний ядерного оружия, проведения промышленных ядерных взрывов. Последствия чернобыльской аварии испытывают на себе 16 субъектов Российской Федерации, расположенных в европейской части страны. Особенно сильно пострадала в этом смысле Брянская область. К местам радиационных аварий и катастроф можно отнести также части Томской области и Приморского края. По оценкам Центра экологической политики России, из-за масштабного радиационного загрязнения риску подвержено около 12 млн. россиян. Большой урон экосистемам на территории России нанесли ядерные испытания.
В России насчитывается около 13 тыс. предприятий и объектов, использующих радиоактивные вещества и изделия на их основе. Обостряют ситуацию необходимость разборки стареющих атомных станций и более 150 выведенных из строя атомных подводных лодок, а также проблема утилизации ядерных компонентов сокращаемого ядерного оружия. К тому же многие регионы страны оказались загрязненными жидким ракетным топливом гептилом и обломками отделяющихся ступеней ракет. Так или иначе эта проблема затрагивает 15 субъектов Федерации (Алтайский край, Архангельская, Оренбургская области и др.).[5]