Если же иметь в виду не только «зеленых губернаторов», а страну в целом, картина получается и вовсе неутешительной. Например, Верховный суд России признал прямым нарушением природоохранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные территории. Отдельные представители власти настаивают на необходимости снять какие бы то ни было экологические ограничители. В Бурятии муссируется идея, будто необходимость считаться с «байкальским фактором» сдерживает социально-экономическое развитие региона.
Значение региональной экологической политики возрастает и в связи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и эпидемиологическая ситуация.
Областям, расположенным на западе России, более интенсивно, чем другим регионам, приходится иметь дело с трансграничным загрязнением воздуха. По данным Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, суммарные выпадения подкисляющих веществ на большие расстояния на европейской территории России составили в 1999 году более 2 млн. тонн, а восстановленного азота – 736 тыс. тонн. Больше всего окисленной еры поступает на европейскую часть России из Украины (161 тыс. тонн), Польши (99,5 тыс. тонн), и Германии (56,6 тыс. тонн).
Приграничные территории сталкиваются с необходимостью активно участвовать в поиске наиболее рациональных форм совместного использования природных богатств с определенными государствами. Обостряется и проблема незаконного промысла рыбы иностранными судами в территориальных водах Российской Федерации на Дальнем Востоке.
Совершенно особая тема региональной политики – огромный экологический ущерб, причиненный окружающей среде в результате полномасштабных военных действий в Чечне. Виной тому и бомбежки, и использование тяжелой техники для ведения боевых действий, и минирование обширных территорий, на которых подрываются и люди, и животные.
Так как каждый регион в России имеет свой типовой состав природных ресурсов и свою специфику естественной среды обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма».[6]
Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области
3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов
В Саратовской области сосредоточены многие виды промышленных и сельскохозяйственных производств, некоторые из которых являются уникальными не только в России, но и в мире. В отраслевой структуре промышленности 46% занимает топливно-энергетический комплекс. Велика доля энергетической, химической и нефтехимической промышленности. По территории области проходят крупные продуктопроводы, соединяющие производителей и потребителей углеводородных ресурсов. Громадный объем перевозок, в том числе и опасных грузов, совершается по железным дорогам, проложенным по территории области. Все шире используются транспортные возможности реки Волги.
На территории Саратовской области государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов осуществляют:
- Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области;
- Управление Росприроднадзора по Саратовской области;
- Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Саратовской области.
В области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Работают мощные объекты энергетики федерального значения: Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС, тепловые станции ОАО «Саратовэнерго». Суммарная мощность энергосистемы области достигает 6862 МВт.[7]
В Саратовской области определен перечень критически важных объектов инфраструктуры. Он включает 94 объекта, которые подразделяются:
по значимости:
8 объектов федерального уровня: Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратовский зональный спецкомбинат «Радон»;
50 объектов областного уровня: объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
23 объекта территориального и муниципального уровней:объекты водоснабжения и канализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные линии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения;
по видам угроз:
ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6.
по классу опасности:
1-го класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4.
Химически опасные объекты.На территории области расположено 89 химически опасных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и уничтожению отравляющих веществ. Серьезную опасность представляют 43 химически опасных объекта, на которых используются хлор и аммиак. По территории Саратовской области проходит магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса протяженностью 541 км, с множеством пересечений Волги и малых рек. Остаточный ресурс аммиакопровода, по заключению лабораторных испытаний, установлен до августа 2010 года.
Достаточно сильное влияние на аварийность с последующим возникновением ЧС оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов (средний процент износа - 50%), но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов (70%).
Потенциально опасные объекты в промышленности.В области находится 100 взрыво-пожароопасных и 23 пожароопасных объекта. Характерными недостатками, которые могут вызвать аварийные ситуации и присущи всем вышеназванным категориям объектов, являются:
- изношенность основных производственных фондов взрыво-пожароопасных объектов на 74%, пожароопасных - на 71 %;
- неэффективность работы аспирационных систем на предприятиях хранения и переработки зерна на 37% элеваторов;
- отсутствие датчиков-пылемеров в опасных цехах, недостаточное количество точек оповещения.
На территории Саратовской области находится более 3000 гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов (I ТС) и 13 противопаводковых защитных сооружений, поднадзорных Минестерству природных ресурсов России.
Более 70% ГТС построено без проектно-сметной документации, с нарушением строительных норм и правил, что не гарантирует их надежности и безопасности.
Наиболее ответственным периодом в эксплуатации гидротехнических сооружений является пропуск весеннего половодья. Безаварийный пропуск весеннего половодья во многом связан с состоянием гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу в случае аварии или возникновения какой-либо нештатной ситуации.
Случаев аварийного загрязнения водных объектов в результате затопления или подтопления промышленных и сельскохозяйственных объектов, складов ГСМ в 2005 году зафиксировано не было.
Основой повышения безопасности гидротехнических сооружений является составление балансодержателем ГТС «Декларации безопасности гидротехнических сооружений». Декларирование безопасности ГТС на территории области проводится с 2000 года.
В целях реализации взятых на себя международных обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия, а также в соответствии с Президентской программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и специальным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 года №1470 «Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области» в пос. Горный завершены основные работы по строительству и вводу в строй первого в России объекта по уничтожению химического оружия (УХО), которые велись с февраля 1997 года.
В декабре 2002 года осуществлен пуск первой очереди объекта, и 26 апреля 2003 года завершено уничтожение 400 т иприта, одного процента запасов химического оружия Российской Федерации, что обеспечило успешное выполнение Россией международных обязательств.