В Табели о рангах 1722 года устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе. Декретом Советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упразднены. Квалификационный разряд в государственной службе Советского государства отсутствовал, если говорить о нем как об общем для всей государственной службы основании. Классы (чины, ранги, звания и т.п.) были, но лишь в отдельных отраслях государственной деятельности, в основном в военной и правоохранительной, научной сфере. В наши дни термин «ранг» в России сохранился в воинских званиях офицеров Военно-Морского Флота, в дипломатических рангах дипломатов и служащих ряда других ведомств[31].
В соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации основой взаимоотношений между военнослужащими по их воинским званиям являются отношение старшинства и подчиненности, где:
o начальники по воинским званиям имеют право отдавать подчиненным приказания и проверять их выполнение;
o старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдение ими воинской дисциплины, общественного порядка и формы одежды, а также правил поведения и отдания воинского приветствия;
o младшие по званию должны беспрекословно выполнять требования старших.
o Подчинение военнослужащих по должности и по воинскому званию служит важным средством поддержания и укрепления воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке.
Воинские звания оказывают также существенное влияние на условия и порядок прохождения службы соответствующими категориями военнослужащих, на объем их служебных и личных прав.
Рассмотрим следующий элемент прохождения военной службы по контракту – аттестацию. В современной научной юридической литературе аттестации уделяется незаслуженно мало внимания[32]. Вместе с тем аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих, совершенствовании государственной службы. Слово «аттестация» произошло от латинского слова «attestatio», что означает свидетельство.
Под аттестацией военнослужащего в Вооруженных Силах Российской Федерации понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках законодательно установленной процедуры в целях определения уровня профессиональной подготовки военнослужащего, выявления степени его соответствия занимаемой воинской должности, а также решения вопроса о присвоении ему квалификации производит государственную проверку деловой квалификации военнослужащего, оценивая его деловые, личные и нравственные качества, процесс и итоги его служебной деятельности, результатами которой становится оценка аттестуемого и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению как его деятельности, так и всего аппарата федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу.
Аттестация военнослужащих по контракту решает следующие основные задачи:
- обеспечения законности в системе государственной службы. Предупреждения и борьбы с правонарушениями и коррупцией в системе государственной службы;
- формирования профессионального кадрового персонала государственных органов;
- выявления потенциальных возможностей государственного служащего с целью повышения его по службе;
- повышения дисциплины и ответственности, в том числе, путем применения к государственному служащему мер ответственности и стимулирования. Аттестация является средством борьбы с упущениями по службе (безынициативностью, леностью, нежеланием повышать свой профессиональный уровень);
- обеспечения реального функционирования механизма продвижения служащих по служебной лестнице;
- совершенствования государственной службы, стимулирования повышения квалификации и профессионализма служащих[33].
Аттестация военнослужащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении военной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в государственных органах[34].
Движителем механизма аттестации должен стать интерес – материальный, моральный, организационный и т.д. Аттестация может быть общей и персональной, очередной (по истечении определенного установленного срока) и внеочередной (в связи с наступлением определенных юридических фактов).
Одним из самых актуальных элементов прохождения военной службы по контракту является увольнение военнослужащих с военной службы и восстановление граждан на военной службе.
Из общего количества писем, поступивших в Приемную Министра обороны Российской Федерации обращения, связанные с увольнением с военной службы составляют половину.[35] Среди тех, кто обращался непосредственно в Приемную Министра обороны Российской Федерации за этот же период по вопросам увольнения с военной службы – 65,7 %. Половина жалоб, поступающих в военные суды от военнослужащих в 1999 – 2000 годах, - по вопросам, связанным с увольнением с военной службы[36]. Не удивительно, что вышеуказанным вопросам посвятил свое диссертационное исследование Фатеев К.В., опубликовавший в области военного права около десяти монографий.
В своем диссертационном исследовании Фатеев К.В. сформулировал определение понятия увольнения с военной службы. В узком смысле – это юридический факт (событие, обстоятельство), связанный с окончанием военно-служебных отношений, в широком – увольнение с военной службы рассматривается как совокупность правоотношений между субъектами увольнения с военной службы, урегулированных на основе норм военного права в отношении блага, находящегося в распоряжении управомоченной стороны и охраняемого государством, посредством осуществления субъективных прав и выполнения юридических обязанностей[37].
В соответствии со ст. 51 ФЗ О воинской обязанности и военной службе[38], имеются объективные и субъективные основания увольнения военнослужащего со службы.
К объективным, т.е. не зависящим от воли военнослужащего, относятся:
увольнение по возрасту, по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта, по состоянию здоровья ,по состоянию, в связи с лишением его воинского звания, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока и ряд других.
Субъективными основаниями Закон называет:
o Увольнение в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;
o по семейным обстоятельствам:
o в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
o в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;и др.
Ряду объективных оснований увольнения сопутствуют льготы и гарантии государства.
Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, наступают обстоятельства, указанные выше, подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт, до окончания срока предыдущего контракта или после наступления таких обстоятельств в указанные сроки.
Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке. При этом, ввиду того, что командир (начальник) должен на основе выводов аттестационной комиссии принять решение о заключении (не заключении) нового контракта с военнослужащим за 3 месяца до истечения срока его предыдущего контракта, кадровому органу заранее, в разумные сроки, с учетом этих обстоятельств, необходимо посоветовать командиру (начальнику) провести беседу с этим военнослужащим с целью выявления желания этого военнослужащего на заключение (или не заключение) им нового контракта. Результаты беседы документируются в листе беседы. В случае не желания военнослужащим принять окончательное решение по указанному вопросу, кадровому органу целесообразно документально зафиксировать этот факт с целью снятия ответственности с командира воинской части за пропущенный крайний срок, 3 месяца, для принятия им решения. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, представляется к увольнению с военной службы. При этом необходимо помнить, что такой военнослужащий обязан быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (контракта).