· Утверждение бюджета Района и отчет о его исполнении;
· Установление местных налогов и сборов, предоставление льгот;
· Принятие решений о передаче полномочий органов местного самоуправления иным органам местного самоуправления;
· Контроль за исполнением собственных решений, за деятельностью депутатов;
· Вопросы по установлению и изменению границ муниципального образования;
· Назначение районного референдума;
· Утверждение структуры районной администрации;
· Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Думы Уставом, областным, федеральным законодательством.
3.Районная администрация- Исполнительный орган местного самоуправления .
Структура и состав районной администрации определяется на основе территориально-отраслевого принципа. Это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возглавляет Мэр. Деятельность и организация данного органа определяется Уставом, Положением о районной администрации. Работа Администрации осуществляется в форме оперативной, исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений районной Думы и Мэра Района.
В состав районной администрации входят: Мэр Района, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, начальник аппарата, комитеты, Территориальные подразделения администрации (далее ТПА), управления ,отделы и их должностные лица. Комитеты, управления, отделы являются структурными подразделениями администрации и осуществляют исполнительные, распорядительные функции в конкретных сферах управления. ТПА осуществляют исполнительные и распорядительные функции на соответствующих территориях, установленных схемой управления районом в целях создания оптимальных условий жизнедеятельности населения, а также управление данной территорией. В структуру комитетов ,ТПА, управлений, отделов входят отделы, сектора, осуществляющие деятельность по отдельным направлениям деятельности структурных подразделений администрации.
Компетенции:
· Разработка и исполнение планов и программ развития Района, проекта бюджета, проектов иных нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также отчетов об их исполнении;
· Деятельность по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, руководство и управление муниципальным здравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством, дошкольным, основным общим и профессиональным образованием, торговым и транспортным обслуживанием населения, руководство деятельностью иных муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
· Обеспечение охраны общественного порядка, окружающей среды;
· Осуществление отдельных полномочий делегированных органами государственной власти области законом области;
· Осуществление иных исполнительных и распорядительных полномочий , отнесенных к ведению районной администрации Уставом, областным, федеральным законодательством.
4.Территориальные подразделения администрации.
Территориальные подразделения администрации (далее ТПА) исполняют исполнительно-распорядительные функции на конкретных территориях Района. Действуют на основании положения Мэра района. Структура и штаты ТПА утверждаются Мэром Района. Возглавляет ТПА Глава ТПА, который назначается и освобождается Мэром Района.
Глава ТПА самостоятельно формирует штаты ТПА, руководит работой ТПА на принципах единоначалия и отчитывается непосредственно перед Мэром Района.
Компетенции:
· Разрабатывают и предоставляют предложения по развитию своих территорий в районные планы;
· Разрабатывают и предоставляют предложения по проекту районного бюджета;
· Согласовывают планы использования земель ТПА;
· Обеспечивают порядок и противопожарную безопасность;
· Организуют жилищно-коммунальное хозяйство;
· Оказывают помощь по поддержке предпринимательства на своей территории;
· Контролируют своевременные сборы налогов и иных платежей;
· Осуществляют контроль за работой действующих на их территории предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;
· Ведут записи актов гражданского состояния;
· Осуществляют иные исполнительно-распорядительные полномочия , отнесенные к ведению ТПА;
В соответствии с Федеральным Законом " О муниципальной службе" в органах местного самоуправления осуществляется организация муниципальной службы .Это исполнение на профессиональной, постоянно оплачиваемой основе обязанностей на штатных муниципальных должностях в районной администрации по обеспечению в интересах населения муниципального образования реализации целей, функций, прав, полномочий Мэра Района, органов местного самоуправления в порядке ,установленном Уставом, Положением о муниципальной службе, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с областного, федерального законодательства. Уставом Казачинско-Ленского района предусмотрены категории должностей муниципальной службы, а также порядок поступления, прохождения, увольнения муниципальных служащих. Согласно со ст.36 Устава Казачинско-Ленского района муниципальные должности в органах местного самоуправления в зависимости от характера выполнения должностных полномочий и порядка замещения поджразделяются на:
· Должности категории "А"(непосредственное выполнение полномочий органов местного самоуправления) - Мэр Района. Это выборная должность и не является муниципальным служащим органов местного самоуправления.
· Должности категории "Б"(утверждаемые Мэром Района для исполнения полномочий органов местного самоуправления и лица , замещающего должность "А").
· Должность категории "В"(Утверждаемые Мэром Района для обеспечения исполнения деятельности органов местного самоуправления). Категории "Б", "В" относятся к муниципальным служащим.
В Уставе Казачинско-Ленского района предусмотрено право на создание органов общественного территориального самоуправления, но использовать это право может каждый по своему усмотрению.
При анализе Постановлений, принятых Мэром района Казачинско-Ленского района за последние 2 года 1999-2000г.г. Можно сделать вывод, что подавляющая часть местных актов носит индивидуально правовой , а не нормативный характер. А также следует учесть и то, что не все правовые акты, изданные органами местного самоуправления, представилось возможным просмотреть. Отдельные акты носят единичный характер. После просмотрения актов можно обозначить основные направления деятельности администрации Казачинско-Ленского района в нормотворческой деятельности:
· Вопросы организации деятельности органов местного самоуправления (прилагается Постановление Мэра Района (Главы Администрации) " Об утверждении Перечня муниципальных должностей муниципальной службы администрации района" от 16 августа 1999г.)
· По местному бюджету – вопросы текущего финансирования(прилагается Постановление Мэра Района (Главы администрации) "О включении в районный бюджет расходов по оздоровлению населения на базе источника "Талая" от 7 декабря 1999г.)
· Вопросы земельного правоотношения – по предоставлению, изъятию земельных участков, выдача разрешений на строительство (прилагается Постановление Главы администрации "О выделении земельного участка под строительство ВЛ40 в п. Магистральный ОАО Компании " Русиа-Петролиум" от 17 декабря 1999г.)
· Вопросы брачно-семейных отношений - в основном , решаются вопросы выдачи разрешения на вступление в брак и снижение брачного возраста; вопросы опеки и попечительства .
· Регистрация субъектов предпринимательской деятельности
· Жилищные правоотношения – решения о приватизации объектов муниципального жилищного фонда, решения об обеспечении интересов несовершеннолетних при совершении сделок с объектами жилищного фонда (прилагается Постановление Главы администрации " О купле-продаже жилья" от 3 ноября 1999г)
· Награды РФ, области, поощрение Главы муниципального образования
· Регулирование тарифов
· Лицензирование отдельных видов деятельности
· Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью (прилагается Постановление Главы администрации "О принятии в муниципальную собственность здания почты в с.Казачинское" от 10декабря 1999г.)
Постановлением Главы Администрации Казачинско-Ленского района "О плане работы администрации района на 4 квартал 1999г." от 21 сентября1999г. был утвержден план работы администрации района на 4 квартал 1999г.( план прилагается). В плане ставятся на рассмотрение в течении квартала вопросы по уточнению бюджета на 2000г., по состоянию готовности объектов теплоэнергетики к работе в зимних условиях 1999-2000г., об анализе экономических показателей за 9 месяцев 1999г.,а также иные вопросы касающиеся деятельности администрации Района.
При изучении правовых актов на федеральном ,областном, местном уровнях, можно сделать вывод, что действующим законодательством осуществляется правовое оформление местного самоуправления В Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. На федеральном уровне регламентируются общие принципы местного самоуправления, на областном уровне происходит их конкретизация, определяются основные направления взаимодействия органов государственной власти Иркутской области с органами местного самоуправления, закрепляются также гарантии реализации гражданами права на осуществление местного самоуправления. Итак, местное самоуправление – это одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических традиций. Российская Федерация ,признавая местное самоуправление одновременно должна его гарантировать. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Субъектов Федерации и органы местного самоуправления обязаны создавать необходимые условия для его становления и развития, оказывая содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. В отчете рассмотрены структура и функции исполнительных, представительных органов власти на примере Районной Думы Казачинско-Ленского Района и Районной Администрации муниципального образования Казачинско-Ленский район, рассмотрен и сделан анализ по правовых актов муниципального образования отражающим специфику района. К отчету прилагаются копии Постановлений Главы администрации района по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления. Рассмотрен план работы Администрации района.
И в заключении хочу отметить что развитие и формирование органов местного самоуправления и местного самоуправления продолжаются, и с каждым годом будет происходить развитие как органов местного самоуправления так и законодательства о местном самоуправлении.