В целях преодоления бедности среди семей с детьми и усиления их государственной поддержки необходимо продолжить реализацию мер по обеспечению реальных доходов населении на основе повышении размеров минимальной оплаты труда, роста реальной заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат, содействовать занятости и проводить активную политику занятости на рынке труда. Нужно развивать механизмы повышения эффективности использования средств, направляемых на улучшение положения семей, усиления контроля за их целевым использованием, а также повысить ответственность субъектов Российской Федерации за обеспечение выплаты детских пособий и погашении задолженности, повышения уровня жизни семей в регионах.
Общество развивается, проходя через экономические; и социальные революции, переживая демографические взрывы и спады, но ценность семьи не подвергается сомнению никем. Как одна из важнейших социальных ценностей, семья должна быть объектом внимания государства; необходимо выработать правильный подход к формированию демографической политики. Признавая социальную значимость семьи, надо знать, что люди, участвующие в общественном производстве это не только работники, но и граждане с семейными обязанностями.[10]
2.3. Демографическая политика в отношении семьи в России.
По сегодняшним прогнозам ООН, при сохранении нынешней тенденции развития демографических процессов, в ближайшие 50 лет численность населения России может сократиться на 30 млн. человек и остро встанет проблема депопуляции многих регионов.
В стране сложилась неблагоприятная демографическая ситуация:
· сегодня темп убыли численности населения и Российской Федерации составляет 0.5%;
· общий коэффициент рождаемости в России - низкий (9,1%^ а общий коэффициент смертности (15.в%0) — один из самых высоких в мире (такой же уровень смертности наблюдается в некоторых слабо-развитых государствах Африки);
· суммарный коэффициент рождаемости (1.17) один из, самых низкихна планете;
· с 1987 по 1996г. в стране родилось на 6 млн. меньше детей, чем за предыдущие 10 лет;
· сокращается доля детей и подростков в возрасте до 16 лет, усилился процесс старения нации:
· сокращается ожидаемая продолжительность жизни населения (в 1970 г. она была равна 68,93 годам, а в 2001 г. - 65.29)
· в 1985 г. каждый 20-й юноша призывного возраста по состоянию здоровья был не способен служить в армии, а в 1996 г - уже каждый третий; такая ситуация отмечалась и в 2002 г.;
· 90% школьников больны разными заболеваниями, в том числе, и хроническими. 70% рожениц больны и рожают детей с родовыми травмами;
· коммерциализация здравоохранения и сферы распределения лекарств грозит обострением санитарно-эпидемиологической обстановки и угрозой распространении массовых заболеваний (малярии, дифтерии, холеры, туберкулеза и венерических заболеваний);
· от алкогольного отравления страдает и умирает значительная часть мужского населения в активном трудоспособном возрасте. В 1994 г. Россия почти в два раза превысила опасный предел употребления алкоголя: на душу населения пришлось 14— 15 литров чистого алкоголя против 8 литров, которые оцениваются экспертами Всемирной организации здравоохранения как уровень, превышение которого угрожаетсохранению генофонда страны;
· обострилось положение семьи, ухудшились условия реализации ее социальных функций - репродуктивной, содержания и социализации детей. В настоящее время среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет около 50%, среди молодых семей— более 60%, среди многодетных семей - почти 90%. В активной социальной защите нуждается 70% населения.[11]
Вот еще некоторые тревожные цифры (по данным ООН): в 1997 году почти 240 тысяч девушек-подростков сделали аборт. Заболеваемость сифилисом выросла среди подростков 15-17 лет - в 70 раз, до 14 лет - в 89 раз, от 18 до 19 лет - в 56 раз. Легализовав в 1955 году аборты, Советская власть не позаботилась предложить своим гражданам какую-либо альтернативу. Клиник планирования семьи в СССР не было. В 1972 году Минздрав СССР разослал специальное письмо о вреде гормональных таблеток. В результате к 1990 году меньше 19% женщин пользовались гормональными контрацептивами и внутриматочными спиралями, а по сегодняшнюю пору из 34 миллионов россиянок фертильного возраста 5 миллионов бесплодны - в основном из-за последствий абортов.
Для того, чтобы изменить что-то к лучшему в России, в 1991 году возникла Российская ассоциация планирования семьи. Начала РАПС с обучения врачей современной гормональной контрацепции, а к середине 90-х РАПС приняла участие в разработке проекта закона "О репродуктивных правах граждан" и в реализации федеральной программы "Планирование семьи".
Первый фактически должен был стать конституцией в области репродуктивного здоровья: в нем впервые в истории России законодательно закреплялись права на деторождение, планирование семьи, использование контрацепции, информацию обо всех ее способах. Документ революционный для нашей страны: в нем впервые прозвучало понятие "репродуктивные права", которое ныне применяется во всем мире. Однако этот документ уже пять лет лежит под сукном в Госдуме, и шансов на принятие у него никаких.
Федеральной программе "Планирование семьи" повезло больше: с 1994 года она шла в бюджете отдельной строкой. Упор в ней делался в соответствии с названием на создание по всей стране сети центров планирования семьи, где и взрослые, и подростки могли анонимно и бесплатно пройти медосмотр, поговорить с психологом, получить всю информацию о контрацептивах, а главное - сами контрацептивы. Малообеспеченные, многодетные и студенческие семьи бесплатно обеспечивали самыми современными гормональными таблетками, разумеется, только по желанию и после консультации с врачом. Результаты оказались потрясающими: за 4 года действия программы количество абортов в России снизилось почти на 30% - как у взрослых, так и у подростков. Ведущие специалисты- медики признали "Планирование семьи" одной из самых эффективных программ в области здравоохранения за все десятилетие.
А 2 февраля 1998 года в Госдуме "Планирование семьи" была исключена из бюджета абсолютным большинством голосов.
Некоторое время центры планирования семьи работали на старых запасах и втайне надеялись, что депутаты одумаются и вернут программу на следующий год. Потом грянул кризис и программу так и не вернули.
Всложившейсядемографическойситуациисталоактуальнымпроведениенагосударственномуровнедейственнойдемографическойполитики. Внастоящее время государство отказалось от прежней системы социальных пособий и перешло к политике, сориентированной лишь на поддержку малообеспеченных слоев общества.
В целом государственные меры семейной политики, выражающиеся в экономической поддержке семьи, недостаточно эффективны и ограничиваются:
—пособиями по беременности и родам;
—единовременным пособием женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
—единовременным пособием при рождении ребенка;
—ежемесячным пособием на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;
При рождении каждого ребенка родителям выплачивается пособие в размере 13 тыс. руб.. С полутора до трех лет по уходу за ребенком предоставляется неоплачиваемый отпуск.
Безусловно, все эти пособия не соответствуют сложившейся в праве экономической ситуации, поскольку ежемесячная государственная помощь (600 руб.) способна возместить лишь до 5% необходимых затрат на детей (прожиточной) минимума}, а по оценкам специалистов, более половины несовершеннолетних россиян живут в семьях с доходом ниже черты бедности.
Таким образом, именно число детей и стало главным определяющим фактором бедности.
Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. На сегодня несколько категорий семей нуждаются в особых льготах и услугах государства. Это многодетные семьи; семьи с одним кормильцем (в большинстве случаев это одинокие матери); семьи с детьми инвалидами; супруги, взявшие детей под опеку; студенческие пары с детьми; семьи беженцев и вынужденных переселенцев, и семьи безработных с детьми.
Вопросы семейной политики нашли снос отражение также в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин.
Появляются новые моменты в политике, направленной на поддержку семья. Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа «Дети России», которой Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 придан статус президентской программы. Во исполнение этого указа определены дополнительные мероприятии па 1996-1997 гг. и последующие 3 года по утвержденным ранее программам, л также разработаны новые федеральные целевые программы. В состав президентской программы «Дети России» входят федеральные целение программы: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» «Дети Севера». «Дети Чернобыля». «Планирование семьи». «Развитие индустрии детского питания». «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей». «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и «Безопасное материнство».
По программе «Дети-инвалиды» предусматривается проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности профилактики детской инвалидности, созданию системы реабилитации детей-инвалидов, приобщению к занятиям спортом, по развитию их творческих способностей, разработке и выпуску технических изделий и средств реабилитации, подготовке специальных кадров, работающих с детьми, имеющих физические и умственные ограничения, а также организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности.