В Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», регулирующем имущественные отношения членов крестьянского (фермерского) хозяйства, содержатся специальные правила, устанавливающие иной правовой режим имущества крестьянского хозяйства, отличный от предусмотренного в Гражданском кодексе РФ. Здесь в ст. 15 закрепляется правило о том, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей долевой собственности.
Нормы, содержащиеся в ст. 15 специального закона, допускают перевод общей долевой собственности в иной правовой режим. В соответствии с принципом единогласия члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут договориться об установлении общей совместной собственности. Возникновение общей совместной собственности обусловливается, таким образом, волей членов крестьянского хозяйства, совместно ведущих сельскохозяйственную предпринимательскую деятельность, решивших единогласно ввести режим общей совместной собственности.
Разновидностью общей собственности является общая совместная или общая долевая собственность участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, иных лиц, имеющих в соответствии с законодательством право собственности на земельную долю и передавших ее в аренду сельскохозяйственным коммерческим организациям. Для оформления прав участников общей долевой и общей совместной собственности на землю сельскохозяйственные коммерческие организации, членам коллектива которых принадлежит земля на праве общей совместной или общей долевой собственности, представляют в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей. Каждому члену коллектива выдается свидетельство о праве собственности на земельную долю по установленной форме. Таким образом, в случае установления общей собственности право на земельную долю трансформируется в права участников общей долевой собственности.
26.6. Право государственной собственности на землю
С введением в действие Гражданского кодекса РФ федеральный законодатель вновь подтвердил, что единого собственника государственных земель, как это было ранее, не существует. В п. 1 ст. 214 ГК закреплена система множественности собственников на землю, принадлежащую государству: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. В соответствии с государственным устройством РФ, закрепленным ст. 5 Конституции РФ, ГК выделяет шесть видов государственной собственности субъектов РФ на землю: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Под понятие государственной собственности на землю и другие природные ресурсы подпадают все земли, составляющие территорию РФ, за исключением тех, которые находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Несмотря на то, что в п. 2 ст. 214 ГК не определяется принадлежность объектов государственной собственности на природные ресурсы по субъектному признаку РФ и субъектам РФ, нормы п. 1 ст. 214 ГК, признавшие федеральную собственность и собственность субъектов РФ разновидностью государственной собственности, распространяются на отношения собственности на землю и другие природные ресурсы.
Ввиду признания собственником земли и других природных ресурсов не только РФ, но и всех субъектов РФ, возникает вопрос о разграничении государственной собственности на землю на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Решение данного вопроса в соответствии с нормами п. 5 ст. 214 ГК должно осуществляться в порядке, установленном законом.
Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г.* закрепил в качестве важнейшего принципа выделения объектов природы в федеральную государственную собственность принцип общегосударственной значимости природных ресурсов. В соответствии с указанными принципами федеральными природными ресурсами признаны, в частности, земельные участки и другие природные ресурсы, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны, природные объекты федеральных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий.
* САПП. 1993. № 51. Ст. 4932.
26.7. Право муниципальной собственности на землю
Конституционно-правовой режим муниципальной собственности на землю базируется на нормах п. 2 ст. 9 Конституции РФ, которая выделила в качестве самостоятельной формы земельной собственности муниципальную собственность, существующую наряду с частной и государственной собственностью. Гражданско-правовой режим муниципальной собственности на землю определен ст. 215 ГК, который предусматривает, что имущество может принадлежать на праве муниципальной собственности таким субъектам, как городские и сельские поселения, а также другим муниципальным образованиям. Аналогичное положение закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г*.
* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917;№ 49. Ст. 5500.
С точки зрения субъектного состава права муниципальной собственности на землю заслуживают внимания положения, содержащиеся в п. 2 ст. 12 Закона, который предусматривает, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Поскольку в данном случае речь идет о самостоятельной форме земельной собственности, принципиально отличной от государственной собственности на землю, о конституционном праве населения на самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, принципиально важно указание закона на то, что население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность осуществляется в рамках собственной компетенции республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления определены п. 4 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит решение вопросов о порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность к ведению федеральной законодательной власти. Таким образом, современное законодательство предлагает два вида нормативных правовых актов – федеральный закон и законы субъектов РФ, с помощью которых может быть проведено разграничение государственной собственности на землю субъектов РФ и муниципальной собственности на землю.
26.8. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
Как и право собственности, любое вещное право абсолютно. Одно из них, например, право пожизненного наследуемого владения землей, предполагает защиту от претензий любого постороннего лица. Другое вещное право, например, сервитут в форме проезда через чужую территорию по частной дороге, защищает право абсолютно любого лица на такой проезд, на использование чужой собственности. Абсолютность вещного права предполагает и абсолютность правомочий его носителя по владению, пользованию и распоряжению имуществом за исключением, оговоренным законом или предопределенным функциональным предназначением имущества.
Наибольшее распространение среди вещных прав имеет право пожизненного наследуемого владения земельным участком, введенное в апреле 1991 г. до возникновения права частной собственности на землю и вместо него. Позже, в декабре 1993 г., в связи с приведением земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ нормы Земельного кодекса РСФСР, закрепившие институт пожизненного наследуемого владения земельным участком, были признаны недействующими. Гражданский кодекс РФ 1994 г. восстановил этот институт и установил, что право пожизненного наследуемого владения может возникнуть только на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть только гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство. Лицо, владеющее земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, не является собственником этого земельного участка. Оно наделено по отношению к этому земельному участку гораздо меньшим объемом прав, чем собственник. Он не вправе, например, продать, подарить, переуступить земельный участок, внести его в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или общества.
Ограничения правомочий носителя права пожизненного наследуемого владения земельным участком производятся со стороны государства и муниципальных образований – собственника земельного участка. Однако любые ограничения могут устанавливаться только на основе закона.
По существу объем прав, предоставленных землепользователю (за исключением права передачи земельного участка по наследству), такой же, как и у землевладельца. По этой причине в литературе широко распространенным является мнение о том, что надо отказаться от титула постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и заменить его институтом аренды земельного участка.