12. Какие земли и другие природные ресурсы являются муниципальной собственностью?
13. Что такое право пожизненного наследуемого владения землей?
14. Дайте понятие права постоянного (бессрочного) пользования землей.
15. Дайте понятие аренды земельных участков.
16. Определите правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
17. Какие земли относятся к категории земель населенных пунктов и каков состав этих земель?
18. Какие земли признаются землями несельскохозяйственного назначения и каков порядок использования этих земель в зонах с особыми условиями?
19. Каков правовой режим земель государственного лесного фонда, водного фонда и земель государственного запаса?
27.1. Понятие и общая характеристика экологического права
Углубление кризисного состояния экономики России, увеличение в ее формировании доли топливно-сырьевого сектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающих и безотходных технологий, использование России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологических проблем в нашей стране и в то же время значительно повышают роль и значение правовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.
Решению этих сложных задач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права – экологическое право. Утверждению ее как самостоятельной отрасли способствовало активное развитие природоресурсового и природоохранительного законодательства (особенно с середины 90-х гг.).
Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль права имеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающие в различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизводства природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особо охраняемых природных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимают охранительные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения также составляют предмет экологического права.
Проводимый в условиях социально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел к тому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачи охраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связи отношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральное место в системе экологических отношений.
Объекты экологических общественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.*
* ВВС. 1992. № 10. Ст. 457.
Охране от загрязнения, порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Особой охране в соответствии с действующим законодательством подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения их рационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природной среды, а также экологической безопасности человека и общества.
27.2. Принципы экологического права
Экологическое право при регулировании общественных отношений имеет свои нормативно-руководящие начала, т.е. принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах, положениях Конституции РФ и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».
К числу наиболее важных принципов относятся следующие: разнообразие форм собственности на природные ресурсы и равновеликая защита всех форм собственности; программирование природоохранительной деятельности и природопользования; приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; обеспечение рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов; нормирование и управление качеством окружающей природной среды; обеспечение населения полной, достоверной экологической информацией; неукоснительное соблюдение требований экологического законодательства, неотвратимость ответственности за совершенные экологические правонарушения; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
27.3. Особенности методов правового регулирования
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействия на участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическом праве находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческих отношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний, повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применении мер юридической ответственности к правонарушителям.
Диспозитивный метод, напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в том числе и сделки по поводу отдельных природных ресурсов, участков природы. Более демократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражный вместо административного). Широкое применение в регулировании отношений находит способ делегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а также способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактического равенства участников (сторон) экологических договорных отношений.
27.4. Система экологического права
Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает и последовательность расположения правовых институтов.
Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов: 1) общие положения экологического права (предмет, объекты, принципы, источники); 2) право собственности на природные ресурсы (формы, виды права собственности, субъекты, объекты и т.п.); 3) управление охраной окружающей природной среды и природопользованием (система, виды органов, функции управления); 4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду; 5) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды; 6) нормирование качества окружающей природной среды; 7) правовые основы эколого-информационного обеспечения; 8) право природопользования; 9) юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты: 1) правовой режим использования и охраны земель; 2) правовой режим использования и охраны недр; 3) правовой режим использования и охраны вод; 4) правовой режим использования и охраны лесов и иной растительности; 5) правовой режим использования и охраны животного мира; 6) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя; 7) правовой режим особо охраняемых природных территорий; 8) правовой режим экологически неблагоприятных территорий; 9) правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.
Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающей среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему международных организаций в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.
27.5. Источники экологического права
Источники как форма выражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеют определенные особенности. Наряду с традиционным делением источников на законы и подзаконные акты, источники разделяются на общие и специальные, а специальные, в свою очередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс и т.п.) и комплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.*.
* СЗ РФ. 1995. № 12.Ст. 1024.
Выделяются также межотраслевые источники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (УК, ГК, КоАП, КЗоТ и др.).
По уровню принимаемых нормативных правовых актов и их действию в пространстве можно выделить: федеральные источники, источники права субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Приоритетное значение имеют международно-правовые акты.