Из всех площадей объектов недвижимого имущества, относящегося к государственной собственности Республики Коми, в коммерческих целях используется только 69.9 тыс. кв. м (5 % от общей площади объектов недвижимости).
Анализ документов, представленных в процессе инвентаризации государственного имущества Республики Коми, показал низкое качество заполнения форм представляемых балансодержателями государственного имущества и других подтверждающих документов. Технические паспорта на объекты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, и документы на земельные участки оформлены лишь на 2-3 % объектов недвижимости, зарегистрированных в реестре государственной собственности Республики Коми. Так как многие государственные предприятия и государственные организации Республики Коми не производили переоценки основных фондов, балансовая стоимость объектов государственного недвижимого имущества Республики Коми часто не соответствует их реальной стоимости, что особенно характерно для имущества государственных учреждений Республики Коми.
Для государственной регистрации прав на объекты государственного недвижимого имущества Республики Коми необходимо иметь технические документы, межевые дела, кадастровые номера объектов, а также документ, подтверждающий право государственной собственности Республики Коми на объекты недвижимости.
Вышеизложенные проблемы делают невозможным оперативное исполнение решений, принимаемых правительством Республики Коми в части распоряжения объектами государственного недвижимого имущества.
В процессе приватизации государственных предприятий Республики Коми на балансе 163 вновь созданных обществ находилось государственное имущество Республики Коми, часть из которого должна была быть передана в собственность муниципальных образований. С 69 из этих обществ были заключены договора пользования государственным имуществом. Министерству имущественных отношений РК следует организовать работу по тщательной инвентаризации такого имущества.
В 2001г. проведена инвентаризация и составлен перечень объектов незавершенного строительства, за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, насчитывающих 250 объектов. Но их текущее состояние не отслеживается, не разработана методика учета таких объектов, нет документа, определяющего порядок оформления прав собственности на объекты, финансируемые из средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с программой капитального строительства, другими программами. В связи с этим объекты, построенные за счет средств республиканского бюджета Республики Коми используются в настоящее время негосударственными организациями.
В реестре государственной собственности Республики Коми числится лишь 5 нефтяных скважин, созданных за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Не решены вопросы разграничения права собственности и учета неиспользуемых нефтяных скважин В результате имеют место проблемы по распоряжению скважинами, и возникают чрезвычайные ситуации по причине отсутствия собственника (балансодержателя). Не решен вопрос об учете в Реестре объектов гражданской обороны и интеллектуальной собственности.
В целях совершенствования системы учета государственного имущества Республики Коми необходимо разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных мероприятии по совершенствованию государственного управления объектами недвижимого имущества, провести анализ технического состояния объектов государственного нежилого фонда и подготовить предложения по его воспроизводству, разработать механизм привлечения инвестиций для строительства и реконструкции объектов государственной собственности Республики Коми.
Важное значение имеет проведение оценки государственного имущества Республики Коми, вовлекаемого в хозяйственный оборот. Оценка государственного имущества Республики Коми позволит определить его рыночную цену, а значит, даст возможность при его коммерческом использовании либо отчуждении получить дополнительный доход в республиканский бюджет Республики Коми.
В настоящее время сложилась неоднозначная ситуация с расходованием средств республиканского бюджета Республики Коми на цели приватизации. Существующая практика подготовки объектов государственной собственности Республики Коми к приватизации предполагает существенные затраты денежных средств, в том числе по оформлению право устанавливающих документов, оценке стоимости приватизируемых объектов, публикации информационных сообщений в средствах массовой информации, оформлению технических паспортов и планов земельных участков, неразрывно связанных с приватизируемыми объектами.
Все вышеперечисленные услуги являются платными. В соответствии с действующим федеральным законодательством о приватизации все денежные средства от приватизации, за исключением затрат на организацию и проведение приватизации имущества, поступают в республиканский бюджет Республики Коми. Для того, чтобы средства от продажи имущества стали поступать в бюджет, необходимо определить источник средств на ее организацию и проведение, которые будут возвращаться в результате продажи имущества путем включения суммы предприватизационных затрат в стоимость проданного имущества.
Государственная собственность в виде земельных ресурсов
Республика Коми обладает большими земельными ресурсами. Общая их площадь составляет 41,7 млн. га, из них: земли сельскохозяйственного назначения - 1.8 млн. га, земли в черте городов и других поселений - 0,2 млн. га, земли промышленности, транспорта, связи -0.3 млн. га, земли особоохраняемых территорий - 2.6 млн. га, земли лесного фонда - 35.9 млн. га, земли водного фонда - 0.1 5 млн. га, земли запаса - 0.65 млн. га.
В настоящее время в Республике Коми сложилось две формы собственности на землю: государственная (99,88%) и частная (0,12%).
В настоящее время в сфере земельных отношений складываются следующие негативные тенденции:
- сохранение в сфере земельных отношений монополии государства и отсутствие стимулов к эффективному использованию земли;
- ограничение оборота земли и отсутствие развитого рынка земли;
- использование нерыночных методов оценки земли для налогообложения;
- не использование объектов недвижимости в качестве предмета ипотеки.
Все это не способствует росту доходов бюджета от землепользования. В связи с этим разграничение государственной собственности на землю приобретает особую актуальность.
Согласно статьям 136 и 209 Гражданского кодекса Российской Федерации доходы от использования собственности поступают собственнику. Таким образом, после разграничения государственной собственности на землю доходы от арендной платы и от продажи земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих уровней в полном объёме.
В республике функционируют приватизированные хозяйственные общества, находившиеся ранее в государственной собственности Республики Коми. Кроме того, имеются государственные предприятия и государственные учреждения Республики Коми, земельные участки которых также могут быть отнесены к собственности Республики Коми. Имеются и другие виды земель, которые также могут быть отнесены к государственной собственности Республики Коми. Прогноз дополнительного увеличения доходов республиканского бюджета Республики Коми в связи с разграничением государственной собственности на землю составляет не менее 35 млн. руб. в год.
Таким образом, анализ сложившейся ситуации в области управления государственной собственностью Республики Коми показывает, что необходима разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на эффективное управление государственным имуществом Республики Коми, с применением программного подхода.
Государственная собственность в Республике Коми выражена в пакетах акций, вложенных в уставный капитал акционерных обществ.
На 1 января 2004 г. Республика Коми являлась собственником пакетов акций 48 открытых акционерных обществ (см. табл. 1).
Таблица 1
Акционерные общества с государственной долей собственностив Республике Коми
| Доля акций | Количество акционерных обществ |
| 100 % | 2 |
| более 50 % | 6 |
| от 25 % до 50 % | 14 |
| менее 25 % | 26 |
Ежегодно при подготовке общих годовых собраний акционерных обществ Министерство имущества Республики Коми (теперь Агентство по имуществу РК) вносит в повестку дня предложения о выплате дивидендов по итогам работы за истекший год.
Исходя из практики наиболее распространенным способом построения дивидендной политики в акционерных обществах с долей государственной собственности является «остаточный принцип», исходя из которого выплата дивидендов осуществляется после того, как обеспечено финансирование инвестиционных и социальных программ.
Во избежание этого Министерством имущества Республики Коми, как акционером от Республики Коми, рекомендуется своим представителям в советах директоров общества при рассмотрении финансовых планов на заседаниях советов директоров использовать принцип - распределять в качестве дивиденда постоянный процент годовой прибыли в пределах 10-15 %.
Размер годового дивиденда и решение о его выплате или невыплате принимается общим собранием акционеров по рекомендации совета директоров общества. В соответствии с действующим законодательством решение о не выплате дивидендов, принятое советом директоров, блокирует их выплату не зависимо от мнения акционеров. Поскольку Министерство имущества Республики Коми не имеет большинства в советах директоров обществ из-за небольших размеров пакетов акций, то зачастую предложения о выплате дивидендов другими членами Совета директоров не поддерживаются, несмотря на наличие чистой прибыли за истекший финансовый год. В качестве примера можно привести ОАО «Санаторий «Лесная Новь», где советом директоров было принято решение о не выплате дивидендов по итогам работы общества за 2001 г.