Возникает закономерное возражение о том, что не все политические партии могут выдвинуть федеральные списки кандидатов, однако в данном случае мы предлагаем обратиться к положению статьи 33 Федерального закона «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право принимать участие в соответствующих выборах.[36] На наш взгляд, с учетом специфики правового регулирования сроков и признаков предвыборной агитации, было бы целесообразным и обоснованным презюмирование всех политических партий, входящих в данный список, в качестве потенциальных субъектов выдвижения, а значит, и правомерность ограничения информационных материалов, касающихся данных партий в СМИ.
Что касается самих политических партий, которые не являются субъектами информирования избирателей, и для которых в действующем законодательстве четко закреплено начало течения агитационного периода с момента выдвижения соответствующих федеральных списков, то привлечение их к ответственности в рамках рассматриваемого примера представляется нам неправомерным ввиду отсутствия в действиях партии формального признака предвыборной агитации – ее срока. Однако данное положение действующего законодательства, с нашей точки зрения, содержит существенные недоработки, позволяя политическим партиям намеренно затягивать сроки выдвижения федеральных списков, поэтому целесообразна постановка вопроса об изменении подходов к регулированию сроков предвыборной агитации, по крайней мере, в отношении выборов, проводящихся по пропорциональной системе на основании выдвижения избирательными объединениями списков кандидатов.
Таким образом, при рассмотрении сроков и субъектов предвыборной агитации в рамках последних законодательных нововведений, можно выявить ряд проблем, возникающих в сфере правоприменения, которые требуют подробного рассмотрения и толкования на федеральном уровне, а также внесения некоторых изменений в действующее федеральное законодательство.
ГЛАВА 2. МЕСТО ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Теоретические и практические проблемы соотношения предвыборной агитации и политической рекламы
Информационная деятельность граждан и общественных объединений, в том числе политических партий, осуществляемая ими в период до начала избирательной кампании, в период между выборами, даже если она имеет признаки, идентичные признакам предвыборной агитации, фактически предвыборной агитацией не является ввиду отсутствия формального критерия – срока предвыборной агитации, подробное освещение которого приведено в одном из параграфов предыдущей главы.
При исследовании проблематики формирования волеизъявления избирателей на выборах в органы публичной власти в РФ целесообразно уделить особое внимание проблемам распространения некоторых видов информации, выходящей за определенные законодательством рамки информационного обеспечения выборов, но имеющей непосредственное влияние на мнение электората. Речь идет о распространении так называемой «политической рекламы».[37]
Законодательного определения понятия «политическая реклама» в РФ на сегодняшний день не существует, а политологические определения этого понятия с точки зрения избирательного права и процесса существенного значения не имеет. Однако игнорирование рассмотрения данного вопроса в настоящей работе означало бы неполное освещение обозначенной темы, поскольку между понятиями «предвыборной агитации» и «политической рекламы» существует немало сходств.
Существует мнение, в соответствии с которым можно с известными оговорками утверждать, что предвыборная агитация является специфической составной частью политической рекламы, осуществляемой исключительно в рамках избирательной кампании и регулируемой, прежде всего, законодательством о выборах.[38]
В настоящее время, с учетом закрепленного в Федеральном законе «О рекламе» положения о том, что этот Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию[39], можно утверждать, что законодатель признал такую агитацию составной частью (видом) политической рекламы.
Именно поэтому только со дня официального опубликования решения соответствующего органа, должностного лица о назначении выборов (с момента начала избирательной кампании) появляются юридические основания квалифицировать подобную информационную деятельность (политическую рекламу, распространяемую в ходе избирательной кампании) уже как предвыборную агитацию.[40]
Институт политической рекламы занимает важное место в правовой системе зарубежных стран. Например, в США, как было уже упомянуто в предыдущей главе данной работы, существует так называемая «тематическая политической реклама». В соответствии с решением Верховного Суда США по делу Бакли против Валео,не могут быть ограничены политические выступления, включая и политическую рекламу, в которых упоминаются кандидаты в контексте высказывания точек зрения на определенную тему.[41] При этом отсутствует законодательное закрепление понятий «политическая реклама» и «предвыборная агитация», однако фактически определенные различия между ними есть, и связаны они с правилами финансирования избирательных кампаний кандидатов. Под регулирование законодательных ограничений относительно финансирования исключительно через избирательные фонды подпадают только те мероприятия, посредством которых четко формулируется призыв к избранию кандидата или его поражению, при этом в идентификации данного кандидата не должно быть сомнений. Все остальные действия, в том числе и направленные на призывы к поддержке политических партий квалифицируются как политическая реклама, а соответственно расходы на их осуществление избирательным законодательством США не ограничиваются.
По оценкам некоторых исследователей, в 1995 - 1996 гг. 20-30 групп граждан США потратили на тематическую предвыборную рекламу, по меньшей мере 50 миллионов долларов, а возможно даже, порядка 100 миллионов доллоров.[42] Суммы затрат на такого рода мероприятия, не оставляют сомнений в значительном влиянии тематической предвыборной рекламы на исход выборов. Несмотря на это, американский законодатель до сих пор игнорирует наличие непосредственных связей такой рекламы и избирательных кампаний кандидатов, а, следовательно, не усматривает необходимости ее запрещения.
Тема политической рекламы достаточно актуальна и в российском обществе, современный период развития которого характеризуется активным партийным строительством, структуризацией и оформлением новых контуров партийно-политической системы в России. Вместе с тем, правовое регулирование отношений в этой сфере не успевает за меняющимися реалиями общественно-политической жизни – законодательного акта, регламентирующего порядок распространения всех видов политической рекламы в РФ, в настоящее время не существует. Тем не менее, вопросы, связанные с распространением политическими партиями, их структурными подразделениями информации, которая, исходя из ее содержания, может рассматриваться только как политическая реклама, возникают все чаще.
Федеральный закон «О рекламе» является в настоящее время единственным федеральным законом, в котором употребляется понятие «политическая реклама».[43]
Исходя из терминологии Федерального закона «О рекламе» в контексте законодательства РФ о выборах, при рассмотрении понятия «реклама» в качестве родового понятия, можно выделить три вида рекламы:
· коммерческую рекламу («собственно рекламу») ;
· социальную рекламу;
· политическую рекламу.[44]
В соответствии с Федеральным законом «О рекламе» реклама (в значении коммерческой рекламы) – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.[45]
Однако политическая реклама, разновидностями которой является предвыборная агитация, выводится за рамки сферы применения Федерального закона «О рекламе».[46] При этом, стоит отметить, что политическая реклама не перестает быть рекламой – она просто не регулируется нормами данного закона, а если точнее, не регулируется российским законодательством вообще.