Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь (стр. 2 из 9)

Конституция как документ политический может рассматриваться и в качестве программы. В этом смысле она содержит ориентиры развития государства и общества. Конституция содержит нормы-цели, определяющие направления движения всех участников политического процесса. Практически все современные (демократические) конституции содержат нормы-принципы, нормы-цели, которые являются основой для реальных действий государственных институтов (органов представительной, исполнительной, судебной властей) в настоящем, а не в каком-то отдаленном, хотя и обозримом будущем.

Безусловно, признано, что конституция в силу ее свойств является идеологическим документом.

В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. "Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конституция - мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на

⁵¹ Сравнительное конституционное право. - М: Манускрипт, 1996. С. 119.

⁵²Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М.: Изд-во Московского университета, 1999. С. 39.

85

духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявлялось в отдельных конституциях и на различных этапах конституционного развития"⁵³.

Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь, свободна от явных идеологических "нагрузок". Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Беларуси лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как "социалистическое государство", классового характера правового регулирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции).

Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конституции стран зрелой демократии, содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека.

Таким образом, в ней формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним можно отнести: правовое, демократическое, социальное государство; многообразие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию, свободу, достоинство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда, лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.

§ 2. Понятиеихарактерныечертыконституционного строяРеспубликиБеларусьиегооснов. Закреплениеконституционногостроя вКонституцииРеспубликиБеларусь

Понятиеконституционногострояиоснов конституционногостроя

Каждое государство обладает определенными чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел "Основы конституционного строя". Уже сам факт нача-

⁵³ Сравнительное конституционное право. - М.: Манускрипт. С. 121.

86

ла текста Конституции (помимо Преамбулы как вектора законотворческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.

Что же собой представляют основы конституционного строя? Вначале выясним, что такое конституционный строй. В юридической литературе этот термин "конституционный строй" появился сравнительно недавно, да и сейчас он используется не всеми учеными. В литературе (как это и было в Конституции 1978 года) нередко продолжают использовать и характеризовать понятия "общественный и государственный строй".

Современное определение конституционного строя заключается в двух аспектах: формальном и содержательном.

Строй - это система построения чего-либо. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как любое устройство государства и общества на основе конституции. При этом, как видим, не имеет значения, является ли конституция демократической, какие ценности закрепляются ее нормами. Но, если под конституционным строем просто понимать закрепленный в конституции способ (систему) организации государства и общества, то можно сделать вывод, что любое государство (коль скоро у него существует "конституционный строй") является конституционным. Однако не всякое государство является конституционным (правовым). Нам (гражданам) ведь важна природа, характер, содержание отношений. Здесь нам очень важно обратиться ко второму аспекту - содержательному аспекту - определения понятия "конституционный строй". В этом смысле под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты):

1) подчинение государства праву (причем не формально провозгла
шенное, а реально воплощенное);

2) прежде всего признание и гарантированность неотъемлемых прав
человека; существование такого правового статуса личности, который
соответствует общепризнанным принципам и нормам международно
го права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеоб
щая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и
политических правах, Международный пакт об экономических, соци
альных и культурных правах и др.);

3) разделение властей, система сдержек и противовесов как важ
нейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторита
ризму и тирании;

4) многообразие форм собственности и реальные возможности для
существования и развития частной собственности как важнейшего ус
ловия проявления свободы и автономии личности;

5) политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений
и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий,
придерживающихся различных идеологических установок, кроме эк
стремистских;

6) наличие гражданского общества, т.е. системы общественных инсти
тутов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечиваю-

87

щих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти.

Таким образом, конституционный строй (в содержательном аспекте, а не формальном) - это такой государственный и общественный строй, который определен демократической конституцией как основным законом страны, и для которого в силу демократизма конституции характерны указанные выше черты.

Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны, конечно же, может иметь отдельные недостатки, не деформирующие природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом.

В отличие от в целом конституционного строя его основы (уже даже в силу значения слова "основы") представляют собой наиболее важные принципы и нормы конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. В силу этого положения первого раздела Конституции, посвященного основам конституционного строя, обладают большей юридической силой даже по отношению к нормам других статей Конституции. В качестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека.

В Конституции Республики Беларусь эти основы конституционного строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наиболее полно воплотить их в жизнь.

§ 3. Понятиеиполитико-правовоезначениесуверенитета

Суверенитетгосударства, народа, нации. Ихвзаимосвязь

Особенности государственного строительства в современных условиях обусловливаются обретением республикой государственного суверенитета.

В литературе проблеме суверенитета и его видов в прошлом уделено много внимания⁵⁴. В то же время эта проблема приобрела новые очертания

⁵⁴Дорогин ВЛ. Суверенитет в советском государственном праве. - М., 1948; Левин ИД. Суверенитет. - М., 1948; BuxapeeСР. Суверенитет Белорусской ССР в составе Союза ССР; Лепешкин А.И'., Ким ЛИ., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. Т. 2. М., 1962.; Лепешкин А.И. Советкий федерализм (теория и практика). - М., 1977; Шафир МЛ. Компетенция СССР и союзной республики. - М., 1968; Уманский Я.Н. Советское государственное право. - М., 1970; Курс Советского государственного права. М., 1971; Советское государственное право. - М., 1980; Конституция СССР: политико-правовой комментарий. -М., 1982; Конституционное регулирование национального суверенитета и государственности в СССР. Свердловск, 1982; Садыков УЛ. Конституционный статус союзной республики. - Ташкент, 1983; Советское государственное строительство и право. - М., 1984; Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. - Свердловск., 1987.