В 2009 году отмечалось снижение миграционной активности населения области: объем миграции (сумма прибытий и выбытий) составил 94958 человек и уменьшился по сравнению с 2008 годом на 25271 человек или на 21 процент.
Наибольшую долю во внешнем миграционном обороте составил обмен населением Ростовской области с другими регионами России (72,9 процента прибывших и 96,8 процента выбывших). Население области за 2009 год сократилось за счет других регионов России на 2049 человек (за 2008 год - на 991 человека). Среди прибывших из других регионов России 18,4 процента мигрантов прибыли из Краснодарского края, 7,3 процента - из Ставропольского края, 5,5 процента - из Волгоградской области. В числе регионов, в которые выбывает на постоянное место жительства наибольшее количество жителей области – Краснодарский край (23,1 процента), Московская область (11,7 процента), Ставропольский край (6,4 процента).[14]
Ростовская область занимает третье место среди регионов Южного Федерального и Северо-Кавказского округов по числу вынужденных мигрантов. Только из Чечни вынужденных переселенцев в Ростовской области проживает более 62 тысяч. Со статусом "вынужденный переселенец" в области - свыше 21 тысячи и всего 32 человека имеют статус беженцев. По экспертным оценкам в области незаконно проживает несколько десятков тысяч человек: украинцы, афганцы, китайцы, вьетнамцы.
На учете в миграционной службе Ростовской области состоит 6029 вынужденных переселенца (2693 семьи).
Несмотря на значительное количество в области вынужденных переселенцев, качественная составляющая миграционных процессов меняется. Обусловленная близостью этноконфликтных регионов стрессовая миграция идет на убыль. В настоящее время более характерны иные миграционные потоки: склонных к предпринимательской деятельности выходцев из республик Северного Кавказа, отличающихся высокой корпоративностью; значительным притоком русских из бывших республик Средней Азии, которые отличаются высоким уровнем образования, профессионализмом, ориентацией на социальную мобильность и городской стиль жизни.
Такая ситуация снижает интерес общественного мнения к проблеме миграции. Многих успокаивает то, что сегодняшняя ситуация характеризуется ужесточением контроля за получением мигрантами статуса беженцев или вынужденных переселенцев, что, с одной стороны, объясняется стабилизацией политической ситуации внутри России и в странах ближнего зарубежья, с другой стороны, - совершенствованием законодательства, регулирующего миграционные процессы в России.
Между тем качественно различные миграционные потоки, которые фиксируются сегодня в Ростовской области, требуют большего качественного анализа их содержания и организации работы с ними.
Например, демографическое воспроизводство в области уже на протяжении десятилетия поддерживается за счет механического притока населения (мигрантов), и властям необходимы продуманные меры, направленные на адаптацию прибывшего населения к региональным условиям. Не достаточно высоким является уровень бытовой культуры села, его могли бы повысить пребывающее русское городское население, в то время как большая часть (65,5%) прибывших расселилась в городах, 34,55% – в сельской местности, преимущественно в западных, южных и центральных районах области.
Специалисты считают, что "вектор конфликтности" переместился на локальный уровень. Если основным принципом регулирования межэтнических отношений в городе является экономическое взаимовыгодное партнерство, а не национальность, то совсем иная обстановка складывается на селе. Те же специалисты межэтнических отношений указывают на "новые вызовы", которые могут дестабилизировать этнополитическую обстановку. Прежде всего, к ним относится введение в России новой системы землепользования, предполагающей свободную куплю-продажу земли. К земле в регионе сложилось особое, ценностное отношение – это не просто и даже не столько средство производства, сколько этнический символ; земля играет особую роль в казачьем самосознании, все больше активизирующемся в Ростовской области. Поэтому не случайно значительная честь местного населения в сельской местности области рассматривает прибывающих мигрантов как угрозу своему социально- профессиональному положению.
Изучения общественного мнения различных групп населения Ростовской области, проведенного Центром изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев РЮИ МВД, свидетельствуют о том, что по отношению к мигрантам не изменились пока и стереотипы деятельности административных органов власти и ОВД. По- прежнему, преобладает учет мигрантов, наделение их материальной помощью, предусмотренной законом, пресечение криминальной деятельности.
Массовый приток мигрантов, в том числе из стран Закавказья, из регионов осетино-ингушского конфликта, из регионов вооруженных действий в Чеченской республике и из других северокавказских республик в Ростовскую область активизирует комплекс серьезных социально-экономических проблем. Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, возникновению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения. Это во многом объясняет однозначную оценку миграции как со стороны органов власти, так и со стороны населения в качестве негативного в социальном плане явления.
Осложняет ситуацию отождествление в общественном сознании чеченцев (и в целом мусульман) с ваххабитами. На обострение ситуации оказывают влияние религиозно-политические организации, проповедующие идеи особого исламского пути развития. Возникают конфликты местного населения с представителями компактно проживающих этнических диаспор. Каждый раз власти различных уровней служат буфером между конфликтующими сторонами и всячески пытаются сдерживать распространение конфликтов.
Русские по-прежнему являются цементирующим звеном, позволяющим сдерживать дальнейшее обострение межнациональных отношений. Однако решить эту проблему невозможно без укрепления государства, без сохранения единого правового поля, без построения гражданского общества.
В связи с этим одной из важных проблем снижения межэтнической напряженности является проблема социально-экономической адаптации мигрантов, в том числе из Закавказья, к условиям принимающей среды.
Формирование в экономике Северного Кавказа (как и в экономике страны) этнических миграционных ниш занятости вызывает неоднозначную реакцию местного населения. При этом возникают два альтернативных представления. Согласно первому, мигранты вытесняют местных работников, занимая дефицитные рабочие места, и увеличивают уровень безработицы. Согласно другому представлению, они занимают лишь самые низкооплачиваемые места, от которых отказываются местные работники, снижают издержки и повышают конкурентоспособность экономики.
В то же время процесс социально-экономической адаптации иммигрантов, которые являются носителями своеобразных культурных традиций, стереотипов, обладают некоторыми интеллектуальными, финансовыми и властными ресурсами, может иметь разный характер, принимать различные модели и формы. Как показывает опыт многих стран, характер и масштабность проблем социально-экономической адаптации обнаруживается лишь со временем.
Так же существуют проблемы с процессом признания мигрантов вынужденным переселенцем. Он сопряжен со значительным количеством трудностей, вызванных как незнанием норм правового регулирования, так зачастую и несогласованностью работы должностных лиц, участвующих в процессе оформления статуса. В то время как наиболее конфликтными становятся земельные вопросы, еще полностью не решены и жилищные проблемы мигрантов. В Ростовской области в минувшем году свои жилищные условия смогли улучшить всего 16 семей вынужденных переселенцев из бывших республик СССР. Восемь из них получили жилье общей стоимостью 2,3 млн. рублей. Еще восемь – безвозмездные субсидии размером от 200 до 440 тыс. рублей. Вся сумма составила 2,4 млн. рублей. В своих обращениях в Комиссию по правам человека, граждане периодически возвращаются к вопросу выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество.
Немало проблем возникает, с начислением и перерасчетом пенсий, обеспечением льгот, пособий и т.п. т.к. для оформления вопросов социальной защиты, как минимум, необходимо получение вида на жительство.
То, что не все мигранты могут грамотно и умело защищать свои права, сказывается на решениях судов и на увеличении числа жалоб в различные инстанции.
Поэтому, несмотря на то, что Ростовская область считается наиболее благополучной в плане межэтнических отношений (например, на фоне Ставрополья и Краснодарского края), даже более четкая регламентация и обеспечение получения мигрантами правового статуса не разрешают проблем соблюдение конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев.
Процесс признания вынужденным переселенцем так же сопряжен с рядом существенных затруднений, вызванных как недостатком нормативно- правового регулирования, так и несогласованностью работы органов, участвующих в процессе оформления статуса.
В первую очередь, проблемы возникают именно у граждан бывшего СССР, прибывших на территорию Ростовской области из Казахстана, Узбекистана или иного государства ближнего зарубежья и не имеющих на момент прибытия гражданства России. Управление по делам миграции УВД Ростовской области требует от граждан бывшего СССР наличия гражданства России уже в момент обращения с ходатайством о приобретении указанного статуса. Такая ситуация порождает для большинства лиц, не имеющих гражданства России, целую сеть проблем, связанную с системой действия бюрократического аппарата. Если для получения статуса вынужденного переселенца необходимо иметь гражданство России, то для приобретения гражданства России следует зарегистрироваться по месту жительства.