ведет протокол и стенографический отчет
В ходе утверждения повестки дня могут быть включены дополнительные вопросы по инициативе отдельных депутатов, постоянных комитетов и комиссий, главы муниципального образования, представителей органов прокуратуры. Обязательно включаются вопросы от главы муниципального образования, касающиеся установления местных налогов и сборов; принятия программ и планов развития, вопросы, связанные с регулированием порядка распоряжения муниципальной собственностью; защиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны общественного порядка; протесты представителя органов прокуратуры. Вопросы включаются в повестку дня простым большинством голосов.
2. Выступление с докладами и содокладами
Это выступления руководителей муниципальных учреждений, предприятий, представителей комиссий, подготовивших вопросы, вынесенные на рассмотрение сессии ПОМС. Содоклады поступают от членов депутатских комитетов и комиссий, которые предварительно рассматривали вопросы, включенные в повестку дня.
3. Открытие прений
В прениях может участвовать любой из присутствующих депутатов. Право совещательного голоса может быть отдано приглашенным на заседание лицам, в том числе представителю прокуратуры и других ОГВ. Любой депутат вправе задавать любые вопросы и обращаться к главе муниципального образования или должностным лицам местной администрации.
Глава муниципального образования или должностные лица местной администрации, а также руководители муниципальных предприятий обязаны давать исчерпывающие ответы на вопросы, затрагиваемые в обращениях депутатов. Самые важные обращения- это депутатские запросы. Ответы на них должны быть даны на сессии ПОМС, либо в установленный срок – 1 месяц.
4. Процедура голосования и принятия решений
Голосование может быть открытым или тайным. Для его проведения голосования избирается счетная комиссия. Также могут создаваться редакционные рабочие группы для уточнения текстов НПА, вынесенных на голосование.
Решение принимается большинством голосов. Квалифицированным большинством принимаются решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, решение о выражении недоверия главе муниципального образования, решение о самороспуске.
При утверждении проектов НПА, они могут быть приняты в первом, а затем во втором чтении. Если НПА не принимается во втором чтении, то он возвращается на доработку. Принятое решение идет на подписание главе муниципального образования, который может отложить НПА по мотиву его несоответствия действующему законодательству в течении 10 дней. После этого создается согласительная комиссия.
Процесс проведения сессии или собрания отражается в протоколе и стенографическом отчете. Без их приложения НПА может быть оспорен в судебном порядке и признан недействительным. Протокол и стенографический отчет подписывается секретариатом и председателем.
Регламент ПОМС (содержание разделов)
1. Закрепляет основные положения организации деятельности ПОМС
2.Содержит особые положения, регулирующие сессионный порядок деятельности депутатских групп и объединений.
3. В нем указаны субъекты правотворческой инициативы, полномочия депутатов, порядок подготовки и принятия решений, вопросы досрочного прекращения полномочий ПОМС.
Тема 8. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Понятие и основные черты правового статуса депутата ПОМС.
Формы работы депутата в ПОМС
Формы работы депутата в избирательном округе
=1=
В результате проведения муниципальных выборов депутат получает возможность предоставлять интересы избирателей своего округа в ПОМС, а также осуществлять иные депутатские полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Правовая основа деятельности депутата ПОМС:
В Томской Области в 1997 году принят закон «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО», который действует до принятия соответствующего ФЗ.
Срок полномочий депутата ПОМС составляет не менее 2-х и не более 5-и лет.
При характеристике особенностей правового статуса депутата используется два термина: «свободный» и «императивный» мандат. Анализ регионального законодательства приводит к выводу, что в большинстве случаев используется «императивный» мандат по отношению к избирателям, т.е.:
связанность депутата наказом избирателя при осуществлении им своих полномочий
закрепление в законодательстве права избирателя на досрочный отзыв депутата
и как следствие:
· обязательный учет и выявление мнения избирателей по наиболее важным вопросам, отнесенным к ведению ПОМС
· доведение мнения своих избирателей до сведения ПОМС и его юридическое оформление путем принятия соответствующих решений
· обеспечение депутатами исполнения актов ПОМС
· обязанность осуществлять контроль за реализацией вступивших в юридическую силу актов ПОМС
Депутат ПОМС должен ясно и четко представлять интересы своих избирателей и правильно выражать их в повседневной деятельности. В действующем законодательстве установлены основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата по инициативе избирателей. Закон Томской области «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО» закрепляет следующие из них:
· Невыполнение депутатом положений предвыборной программы
· Отказ от встреч и приема избирателей
· Совершение поступков, порочащих звание депутата
· Систематическое невыполнение своих депутатских обязанностей
· Грубое нарушение Конституции, ФЗ, Устава муниципального образования.
Наступление любого из оснований – повод для инициирования избирателями процедуры отзыва депутата. ПОМС обязан принять решение об отзыве, если оно исходит от группы избирателей более 10% от общего числа избирателей. Сбор подписей по отзыву вправе осуществлять любой гражданин, который постоянно или преимущественно проживает на территории избирательного округа, но не ранее чем через год после избрания депутата и не позднее 9 месяцев до прекращения его полномочий. При этом депутату ПОМС, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, должна быть предоставлена возможность дать объяснения о причинах, послуживших основанием для его отзыва.
Также имеются и иные основания прекращения полномочий депутата ПОМС:
· Утрата Российского гражданства
· Подача заявления о добровольном сложении полномочий
· Вступление в законную силу обвинительного приговора суда
· Занятие должности, не совместимой со статусом депутата ПОМС
· Досрочный роспуск ПОМС
· Упразднение муниципального образования
· Депутат ПОМС вправе осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе по решению ПОМС. Обычно депутаты совмещают исполнение депутатских обязанностей с работой по профессии.
· Полномочия депутата складываются из:
· Работа депутата в самом ПОМС
· Работы депутата в избирательном округе
Законодательство закрепляет организационные, правовые и социальные гарантии депутата.
Организационные
· Обязательность рассмотрения предложений депутата по проектам подготовки НПА
· Безотлагательность рассмотрения предложений депутата о внесении дополнительных вопросов в повестку дня
· Право на внеочередной прием депутата должностными лицами местного самоуправления
· Право на получение и распространение необходимой информации
Правовые
· Право на получение квалифицированной юридической помощи
· Право на личную неприкосновенность, т.е. депутат ПОМС привлекается к уголовной и административной ответственности лишь с согласия ПОМС и по решению суда. Кроме того, депутат не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности в связи с исполнением им своих депутатских полномочий.
Трудовые
· Сохранение за депутатом прежнего места работы
· Увольнение и перевод депутата на другую работу возможно только с согласия ПОМС
· Выплата денежного содержания в течении 1 года до трудоустройства депутата на новое место работы
· Предоставление депутатам, работающим на постоянной основе ежегодных оплачиваемых отпусков
· Освобождение от прохождения военной службы/военных сборов на срок действия депутатских полномочий
· Право бесплатного проезда на муниципальном общественном транспорте
· Возмещение расходов, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности из средств местного бюджета
Итак, правовой статус депутата ПОМС – это совокупность полномочий, гарантии и ответственность, установленные актами действующего законодательства.
=2= Формы работы депутата в ПОМС
Работа депутата в ПОМС включает в себя :
Деятельность на работе собрания
Работу в постоянных комитетах и комиссиях
Работу в составе депутатских групп и объединений.
По всем вопросам своей деятельности в ПОМС депутат обладает правом решающего голоса, т.е. имеет право:
· Избирать и быть избранным в ОМС, формируемые ПОМСом
· Вправе вносить в повестку дня любые вопросы
· Имеет право выступать с докладами и содокладами, участвовать в прениях и голосованиях
· Вправе ставить вопрос о разработке проектов НПА, вносить свои предложения и замечания
· Участвуя в работе коллегиальных органов власти, депутат имеет право ставить вопрос о доверии составу избранных органов власти и должностным лицам местного самоуправления.
Особое полномочие- обращение с депутатским запросом, который может быть внесен в письменной или устной форме. по вопросам, касающимся нарушения действующего законодательства, либо иным вопросам, имеющим общественное значение.