Руководители ОМС, которым адресован депутатский запрос, обязаны дать мотивированный ответ по существу запроса на сессии в сроки, установленные регламентом ПОМС. По результатам рассмотрения запроса на сессии/собрании принимается специальное решение, которое подлежит обязательному опубликованию. Депутат обязан принимать участие в работе сессии ПОМС. Он также имеет право участвовать в работе исполнительных ОМС с правом совещательного голоса.
=3= Формы работы депутата в избирательном округе
1) Выступление с отчетами перед избирателями
Не реже 1 раза в полгода депутат отчитывается перед избирателями по месту работы/учебы/месту жительства. Рекомендаций и требований по форме и порядку проведения отчета нет, но указано, что содержание отчетов должно быть опубликовано в местных СМИ. По инициативе округа может быть затребован внеочередной отчет. По результатам отчета принимаются специальные решения, которые направляются в ПОМС.
2) Рассмотрение обращений избирателей
3) Личный прием депутатом своих избирателей
Не реже 1 раза в месяц каждый депутат ПОМС должен вести личный прием своих избирателей . Вся информация публикуется в СМИ. Для Встреч выделяется помещение в местной администрации/на территории избирательного округа. По требованию депутата в приеме избирателей могут принимать участие должностные лица исполнительных органов местного самоуправления и руководители муниципальных организаций. Когда депутат не может решить вопрос для избирателя, он может отправить этот вопрос для изучения и рассмотрения в ПОМС либо главе муниципального образования.
4) Участие депутата в деятельности территориальных депутатских групп
Это важнейшая форма деятельности депутата. Группы формируются из числа депутатов избирательных округов для координации усилий по работе на территории муниципального образования.
Компетенция территориальных депутатских групп:
Количество и персональный состав территориальных депутатских групп должен утверждаться специальным решением ПОМС. Основной организационно- правовой формой деятельности территориальных депутатских групп являются заседания, проводимые не реже 1 раза в месяц.
В своей повседневной деятельности территориальные депутатские группы должны взаимодействовать с ПДКиК и органами территориального общественного самоуправления.
Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования
=1=
В соответствии с действующим законодательством о МСУ уставами МО может вводиться должность высшего выбор. должностного лица МСУ как главы МО. По сравнению с ранее действующим законодательством Законом РСФСР «О МСУ» 1991г правовой статус главы МО претерпел серьезные изменения:
1. В законодательстве четко определяется, что глава МО занимает выборную должность в результате проведения муниципальных выборов, поэтому запрещается процедура назначения на должность главы МО со стороны главных исполнительных органов субъектов РФ.
2. В законодательстве определяется статус главы МО именно как высшее выборное должностное лицо МСУ, который официально представляет интересы всего населения МО во взаимоотношениях с ОГВ и другими МО. На главу МО возлагается юридическая обязанность в силу его правового статуса по обеспечению согласован. функционирования и взаимодействия между всеми органами местного самоуправления; обеспечение законности их действий и актов, подотчетности перед населением МО.
3. Глава МО наделяется собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, которые могут не совпадать я полномочиями представителей органов местного самоуправления и местной администрации.
4. В соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», глава МО формально не является муниципальным служащим, хотя уставом МО за ним могут закрепляться все социальные гарантии предусмотренные для муниципальных служащих.
Срок полномочий – не менее 2 и не более 5 лет. Порядок выборов главы МО может быть различным; все определяется Уставом МО.
Существует 2 способа избрания на должность главы МО:
1. Проведение прямых муниципальных выборов
Избирается большинство глав МО: крупные города и сельские поселения. Особенности порядка: соблюдение принципов всеобщего равного прямого избирательного права при таинственном голосовании по единому избирательному округу и в соответствии с мажоритарной избирательной системой абсолютного большинства. В ТО специальный Закон: «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выбор должностных лиц МСУ в ТО» 2000г. Данная процедура практически не отличается от процедуры выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. Избранным считается тот кандидат, который получил большинство голосов не менее1/2 от числа граждан, принявших участие в голосовании (50% + 1). Если никто не набрал данного количества голосов, то проводится второй тур,где избранным считается тот, который получил простое большинство голосов.
2. Избрание из числа депутатов представителя органов местного самоуправления
Избрание на собрании представительного органов местного самоуправления. Закон ТО «О порядке избрания главы МО представит. органов местного самоуправления» 1997. (глава Чаинского района). Процедура:
- Выдвижение кандидатов на должность главы МО. Каждый из присутствующих на заседании представительного органов местного самоуправления вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность главы МО.
- Всем выдвинутым на должность кандидатам предоставляется слово для обнаружения основных положений своей предвыборной программы.
- Обсуждение выдвинутых кандидатур. Каждый из присутствующих депутатов дает оценку качествам претендентам.
- Голосование. Для проведения голосования образовывается счетная комиссия (таинственным путем посредством заполнения избирательных бюллетеней).
- Установление результатов выборов. Избранным считается тот кандидат, за которого проголосовало квалифицированное число голосов не менее 3/2 от состава установленной численности представителей органов местного самоуправления. Если ни один не набрал нужного количества голосов, то назначается повторное голосование по 2-м кандидатам, которые набрали наибольшее количество голосов. Избранным считается тот, за кого проголосовало не менее ½ от числа присутствующих депутатов.
3. Избрание на должность путем принятия решения на общем собрании, схоже граждан по месту жительства
В небольшом по численности населения МО. Право участвовать в проведении сходов граждан по месту жительства принадлежат всем гражданам, которые обладают активным избирательным правом. Избрание– простым большинством голосов от числа граждан, принявших участие. Т.о. избранный на должность главы МО вступает в должность путем принятия присяги в присутствии депутатов представительных органов местного самоуправления.
Основания досрочного прекращения полномочий главы МО. По инициативе избирателей идентичны основаниям досрочного прекращения полномочий депутата предст органов местного самоуправления. Дополнительным основанием досрочного прекращения полномочий могут являться: - решение предст органов местного самоуправления о выражении недоверия главе МО, - решения глав исполнительных органов субъекта РФ и Президента РФ за систематическое нарушения действующего законодательства. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» подробно регулируется процедура досрочного прекращения полномочий главы МО за систематическое нарушение актов федерального и регионального законодательства, уставов МО:
1. Факт систематического нарушения главой МО актов действующего законодательства должен быть зафиксирован специальным судебным решением (судом субъекта РФ!)
2. Главам МО, которые допустили нарушения, объявляется предупреждение главами исполнительных органов Субъектов РФ и Президента России. Им дается время (3 месяца) для устранения обнаруженных нарушений.
3. Издание специального постановления главой исполнительного органа субъекта РФ или Президента в отношении главы МО – административных центров субъектов об отстранении от должности за систематическое нарушения действующего законодательства. Затем назначается дата проведения новых муниципальных выборов. Полномочия глав МО заканчиваются до вступления в должность вновь избранных глав МО.
=2= Компетенция главы МО
Компетенция складывается из 3х основных функций:
1. Представительная. Глава МО, как правило, обладает полномочиями: а) представлять официальные интересы населения МО с органами государственной власти и другими органами МСУ; б).Глава МО по должности может входить в состав представительных органов местного самоуправления, они имеют право созывать и вести собрания предст. органов местного самоуправления (т.е. председатель), а также обладают правом отлагательного вето, подписания решения, принятых предст. органами местного самоуправления.
2.Исполнительно-распорядительная. Главы МО возглавляют и руководят деятельностью местной администрации. Имеют право самостоятельно: определять организационную структуру местной администрации, назначать и освобождать от должности должностных лиц МСУ; + главы МО имеют право самостоятельно, от имени местной администрации заключать хозяйственные договора, распоряжаться муниципальным имуществом, финансами.