3. Контрольная. Главы МО обеспечивают использование решений предст органов местного самоуправления и своих актов на территории МО местной администрацией. Все главы МО обладают специальными полномочиями по обеспечению охраны общественного порядка и защиты прав и свободы граждан.
Обычно выделяется 3 основных организационных модели ограничения полномочий:
1. «Сильный» мэр – «слабый» муниципальный совет. Наибольшими полномочиями в сфере организации МСУ обычно наделяется глава МО. Он избирается непосредственно всем населением и обладает полномочиями:
а) созывает и ведет заседания предст ОМС;
б) подписывает и обнародует НПА, принятые предст. ОМС, обеспечивает их использование;
в) обладает правом отлагательного вето;
г) самостоятельно формирует местную администрацию, назначает и освобождает от должности своих заместителей и других руководителей местной администрации;
д) самостоятельно решает вопросы, связанные с деятельностью местной администрации.
2. «Слабый» мэр – «сильный» муниципальный совет. Наиболее существенными полномочиями обладают представительные органы. Глава МО избирается из числа депутатов предст. ОМС, он несет перед ним юридическую ответственность и его могут в любое время переизбрать. Этот глава МО вынужден большинство своих решений согласовывать с представителями ОМС. Прежде всего кадровые вопросы и вопросы, касающиеся распоряжения муниципальной собственностью. Такой мэр может одновременно совмещать функции председателя предст. ОМС. Его акты могут быть отменены предст. ОМС. До 1993г.и была предусмотрена в старом Законе «О МСУ»1991г, когда наиболее важными полномочиями обладали советы народных депутатов.
3. Комиссионная модель. Напоминает систему советов народных депутатов и исполкомов. Депутаты предст. ОМС на заседании избирают членов исп. орг, которые возглавляют местную администрации, совмещая свою деятельность с депутатскими полномочиями. А члены исполкома избирают из своего состава председателя, который является главой местной администрации.
=3= Организация работы и акты главы МО.
Особенностью деятельности главы МО и осуществления им своих полномочий является то, что он функционирует на принципах единоначалия. При главах МО действуют коллегиальные совещательные органы, в состав которых входят по должности его заместители, а также ряд руководителей исполнительных органов МСУ.
Состав коллегии при мэрии г. Томска:
1 зам и руководители депутатов администрации г. Томска. Аппарат совещается не реже 1 раза в месяц. Могут проводиться открытые совещания с приглашением других лиц. Решение коллегии оформляется путем принятия соответствующих актов. Акты глав МО – постановления и распоряжения.
Постановления – нормативно-правовые акты.
Распоряжения – носят индивидуальный, ненормативный характер.
Существует процедура подготовки проектов постановлений и распоряжений. Проекты подготавливаются соответствующими структурными подразделениями городской администрации. В проекте НПА должно содержаться: -сведения, касающиеся ссылок на акты действующего законодательства, - должны определяться источники финансирования намеченных мероприятий, - должен устанавливаться круг ответственных должностных лиц за их исполнением. Обычно контроль возлагается на самого главу МО. Ко всем проектам НПА обязательным является согласование или получение заключения юридической и финансово-экономической служб администрации г. Томска. Общий контроль за исполнением постановлений и распоряжений мэра г. Томска возлагается на Контрольный Комитет Городской Администрации, который периодически проверяет исполнение НПА. О результатах своей деятельности докладывает мэру г. Томска. Вступают в силу с момента подписания. Акты, затрагивающие права и свободу граждан с момента официального опубликования («Томский вестник»).
Тема 10. Исполнительные органы местного самоуправления.
1. Понятие и система ИОМС
2. Компетенция ИОМС
3. Организация работы и акты ИОМС.
=1=
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставами муниципальных образований предусматривается создание исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации) для осуществления функций управления различными отраслями и сферами муниципального хозяйства.
В сравнении с ранее действующим законом РСФСР «О местном самоуправлении», правовой статус местной администрации претерпел значительные изменения.
1. Местная администрация НЕ рассматривается в качестве исполнительно-распорядительных органов, создаваемых ПОМС для обеспечения исполнения принятых им решений
2. Местная администрация как самостоятельный ОМС обладает собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и может наделяться отдельными государственно-властными полномочиями в соответствии с актами федерального законодательства и законов СРФ.
3. Территориальной основой организации и деятельности местной администрации является территория муниципального образования
4. Экономической основой деятельности местной администрации являются объекты муниципальной собственности и муниципальные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в их ведении.
5. Финансовой основой деятельности являются средства из бюджета муниципального образования, выделяемые для содержания местной администрации и выполнения возложенных на нее функций
6. Организационно-структурный аспект: местная администрация состоит из штата профессиональных управленцев, чиновников и муниципальных служащих, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе.
Вся система местной администрации включает в себя:
1) Аппарат управления местной администрации (осуществление функций по хозяйственному, социально-культурному и административному развитию территории муниципального образования)
2) Структурные подразделения, входящие в состав вспомогательного аппарата (деятельность по обеспечению полномочий главы местного самоуправления)
1. Отраслевой принцип
2. Функциональный принцип (эти органы имеют специальные управленческие функции, которые охватывают деятельность большинства/всех отраслей муниципального хозяйства. # финансово-экономические службы. Они могут контролировать деятельность территориальных и отраслевых органов местной администрации по вопросам их ведения)
3. Территориальный принцип (эти органы осуществляют функции по координации расположения на их территории муниципальных предприятий, а также оказывают необходимую помощь и содействие отраслевым органам на своей территории. Это органы играют роль межотраслевого руководства)
Особое положение занимают комиссии в местной администрации. Они бывают обязательные (их существование определено ФЗ, и необязательные –создаются на основании решения главы местной администрации по его усмотрению). Комиссии осуществляют подготовительно-совещательную функцию. Они не имеют каких-либо функций управления !
Вспомогательный аппарат местной администрации находится в двойном подчинении главе муниципального образования и ИОМС. Он НЕ наделен государственно-властными полномочиями и издаваемые им акты имеют рекомендательный характер.
Аппарат включает:
1) Общий отдел
· хозяйственное обслуживание всей местной администрации
· организация делопроизводства и хранение текущего архива местной администрации
· организация рассмотрения заявлений граждан
· выполняет функции кадровой службы
2) Юридический отдел
· подготовка проектов НПА, издаваемых главой муниципального образования
· визирование актов, дача заключений
· консультация работников местной администрации по вопросам действующего законодательства
· подготовка проектов хозяйственных договоров
· представление интересов местной администрации в суде и иных правоохранительных органах
3) Кадровую службу
4) Комитет по взаимодействию с ПОМС
5) Бухгалтерия
6) Служба помощников/советников главы муниципального образования
В нее входят заместитель главы муниципального образования, специалисты по отдельным отраслям и сферам муниципального хозяйства. В Томске в штате состоят специалисты по вопросам управления муниципальной собственностью, по вопросам капитального строительства, взаимодействия со СМИ и общественностью, по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами.
7) Отдел по работе с обращениями граждан
=2= Компетенция ИОМС
Руководит деятельностью ИОМС глава муниципального образования. Он утверждает структуру местной администрации исходя из схемы управления муниципальным хозяйством. Более подробно это определяется положением «Об исполнительных органах местного самоуправления», утверждаемым главой муниципального образования.
ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ
V. Департамент промышленности и инвестиционной политики
1. Осуществляет информационно-аналитические работы по результатам деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Подготавливает предложения и замечания по улучшению их работы
2. Организация и проведение конкурсов муниципальных заказов, размещение их на предприятиях города
3. Привлечение дополнительных инвестиций в городское хозяйство
4. Подготовка своих предприятий и рекомендации по лицензированию отдельных видов хозяйственной деятельности, согласование товарных знаков и проведение сертификации продуктов.