5. Разработка планов и программ социального и культурного развития города Томска.
Департамент социальной защиты г. Томска
1. Проведение учета и анализа существующей социально-демографической обстановки
2. Учет и регистрация нуждающихся категорий граждан
3. Организация различного рода выплат/пособий/платежей
4. Организация работы граждан на дому
5. Оказание помощи и содействия нуждающимся категориям граждан в улучшении жилищных условий
6. Распоряжение средствами Фонда социальной защиты населения
К компетенции ИОМС также относится организация служб гражданской обороны и ЧС, установление международных и внешнеэкономических связей
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
VI. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству
1. Выделение и учет единого земельного кадастра на территории г. Томска
2. Заключение хозяйственных договоров на пользование землей, земельными участками на территории г. Томска
3. Осуществление государственного контроля за охраной и целевым использованием земель
4. Отведение земельных участков и проведение землеустроительных работ
5. Разрешение некоторых видов земельных споров
По вопросам своей деятельности он контролирует деятельность всех муниципальных органов на территории г. Томска и других исполнительных органов городской администрации.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
# Администрация Северного и Южного Округов
1. Осуществляют руководство находящимися в их ведении муниципальными организациями
2. Распоряжаются муниципальной собственностью
3. Подготовка своих предложений/замечаний по проектам планов и программ развития и проектов городского бюджета
4. Организация работы по координации деятельности расположенных на их территории муниципальных организаций и осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства юридическими и физическими лицами
5. Оказание помощи в осуществлении своих полномочий отраслевым органам управления г. Томска
=3= Организация работы и акты ИОМС.
Непосредственное руководство осуществляют назначенные главой муниципального образования руководители на принципах единоначалия. В состав коллегий входят руководители муниципальных организаций. Формы работы- аппаратные совещания, рассматривающие следующие вопросы:
· разработка планов работы местной администрации
· вопросы текущей деятельности подведомственных муниципальных организаций
· вопросы разработки проектов НПА
· вопросы исполнительской дисциплины
Принятие решения оформляется актами руководителей исполнительных органов МСУ.
Исключение составляют решения/постановления местной администрации.
Если кто-либо из членов коллегии не согласен с принятым решением он вправе довести свою точку зрения до органов местной администрации, который либо отменяет акт руководителя ИОМС, либо нет.
Формы работы комиссий при местной администрации – проведение заседаний. Заседание правомочно если присутствует не менее половины членов. Решения таких комиссий могут быть отменены самой комиссией, либо могут быть признаны недействительными в судебном порядке. В юридическую сил вступают после их принятия.
Порядок приема лиц для муниципальной службы определен ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 01 1998г. и Законом Томской области “О муниципальной службе в Томской области” от 07.12.95 г.
Зарубежная муниципальная практика классифицирует муниципальных служащих в реестре Международной Ассоциации Муниципальных Служащих на следующие типы:
1. Муниципальные служащие, относящиеся к высшему административному персоналу (руководители департаментов и др. ИОМС)
2. Муниципальные служащие, занимающие должности руководителей структурных подразделений департаментов и их помощники.
3. Всевозможные руководители всевозможных отделов и бюро
4. Функциональные специалисты
5. Технические исполнители
Законом Томской области “О муниципальной службе в Томской области” выделяет такие группы должностей, как высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке выборов, назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением контракта.
Муниципальным служащим признается гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определяемом уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.
Прием на муниципальную службу на высшие и главные муниципальные должности осуществляется путем назначения или выборов в соответствии с уставом муниципального образования. Прием на все остальные муниципальные должности осуществляется, как правило, по конкурсу или путем назначения из резерва муниципальных служащих.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года. Аттестационная комиссия создается руководителем соответствующего муниципального органа в количестве не менее трех человек, куда входят руководители ИОМС и ИОГВ субъекта РФ. Сдача квалификационного экзамена может быть проведена как в устной, так и в письменной форме. По результатам экзамена могут быть сделаны следующие выводы:
1. Муниципальный служащий признается соответствующим должности и может быть предложен на повышение
2. Муниципальный служащий признается частично соответствующим должности при условии исправления выявленных недостатков и прохождения повторной аттестации через 6 месяцев
3. Муниципальный служащий признается не соответствующим занимаемой должности (ранее были недостатки и имелись дисциплинарные взыскания). В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть: направлен на профессиональную подготовку; понижен в должности с согласия работника; при отказе от прохождения профессиональной подготовки или перевода на другую должность - уволен.
Тема 11. Органы территориального общественного самоуправления
1. Понятие и система территориального общественного самоуправления (ТОС)
2. Организация работы и компетенция территориального общественного самоуправления
3. Акты органов ТОС
=1=
В решении вопросов местного значения используются различные формы самоорганизации граждан по месту их жительства и в первую очередь – привлечение ОТОС.
Отечественная наука муниципального права имела различные взгляды на правовую природу ТОС. Само понятие появилось в законе РСФСР «О местном самоуправлении» в 1991 году.
Существует 3 точки зрения:
1. Правовая природа ТОС фактически отождествляется с деятельностью других общественных объединений граждан и противопоставляется полномочиям ОМС.
2. Природа этих органов рассматривается в качестве промежуточного передаточного звена во взаимоотношениях между населением и другими ОМС, т.е. предназначение ТОС сводится к обеспечению исполнительных актов, принимаемых ПОМС.
3. ТОС понимается как самостоятельное структурное звено в системе ОМС, которое обладает собственной компетенцией в решении вопросов местного значения
Система ТОС складывается из деятельности общих собраний, сходов и конференций граждан по месту жительства и полномочий органов общественной самодеятельности.
Анализ юридической природы ТОС позволяет выделить следующие специфические признаки, характеризующие особенности организационной деятельности данных органов власти:
1) Представительный характер деятельности
- это выборные органы власти, т.е. они избираются непосредственно населением на общих собраниях, сходах и конференциях.
- они подотчетны в своей деятельности перед гражданами
- состав органов сменяемый, постоянно происходит изменение и по инициативе граждан может быть принято решение о досрочном прекращении их полномочий
- созданные ТОС представляют интересы жителей этой территории во взаимодействии со всеми иными ОМС и государственной власти
2) Особая территориальная основа функционирования
Территория на которой осуществляются полномочия ТОС, являющаяся частью муниципального образования, совпадает с границами территории дома, квартала, улицы и т.д. Устав г. Томска гласит, что границы территории ТОС определяются решением Думы.
3) Присутствие общественных форм самодеятельности граждан
Деятельность ТОС заключается в том, что эти органы власти в своей структуре не имеют какого-либо аппарата управления, состоящего из профессиональных муниципальных служащих и они действуют на общественных началах. По общему правилу, ОТМС не наделены государственно-властными полномочиями.
В наибольшей степени самоуправленческие начала в работе ТОС проявляются в их независимости и самостоятельности. Независимость ТОС выражается в том, что сами эти органы определяют свою структуру, устанавливают компетенцию и принципы взаимодействия между собой, материально-финансовую базу, складывающуюся из добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, привлекаемых заемных средств, доходов от результатов хозяйственной деятельности, материально-физических ресурсов, передаваемых ОМС. ТОС могут приобретать форму юридического лица и регистрироваться в Мин_Юсте.