- контроль, осуществляемый органами государственной власти за эффективностью используемых органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые были делегированы им в соответствии с законом либо с договором.
Запреты, касающиеся недопустимости использования форм прямого административного контроля:
- требование о предоставлении предварительного согласования или уведомления кандидатур выборных должностных лиц МСУ или депутатов представительных органов.
- запрет на утверждение или согласование проектов нормативно-правовых актов, издаваемые органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
5. Присутствие общественных форм самоуправления деятельности граждан.
1. Органы создаются по инициативе граждан.
2. В системе МСУ наиболее широко используются формы применения народовластия (сходы, собрания),форм осуществления народом правотворческой инициативы.
3. В деятельности органов местного самоуправления должны обязательно проявляться индивидуального и коллективного участия в осуществлении полномочий органов местного самоуправления.
4. Формирование специальных органов (самодеятельные организации граждан – органы избираемые гражданами по месту жительства).
=3= Понятие и система МСУ
Понятие МСУ – это особая форма самоорганизации граждан, которые объединяясь между собой по признаку совместного проживания на территории муниципальных образований для самостоятельного решения под свою юридическую ответственность вопросов местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственным путем и на основе соответствующей материально-финансовой базы.
Субъектным составом, осуществляющим МСУ выступает население, проживающее на территории муниципальных образований, которое составляет местное территориальное сообщество. Население муниципального образования является коллективным субъектом МСУ. Только населению муниципальных образований принадлежат такие полномочия как , например, принятие решения о создании муниципального образования либо его подразделений. Также оно решает вопросы о досрочном прекращении полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ.
Население муниципальных образований может решать наиболее важные вопросы местного значения путем осуществления прямой демократии, например, организация местных референдумов. В качестве субъектов могут выступать отдельные граждане, проживающие на территории муниципальных образований, которые являются индивидуальными субъектами МСУ.
Граждане реализуют свое конституционное право на МСУ обычно в следующих формах:
1. Участие в организации и проведении муниципальных выборов.
2. Осуществление прав на равный доступ к муниципальной службе.
3. Внесение обращений в органы местного самоуправления, то есть различных предложений, заявлений и жалоб.
4. Участие в осуществлении различных форм непосредственной прямой демократии. Например осуществление прав народной правотворческой инициативы.
Объекты МСУ: муниципальное хозяйство, которое имеет сложную структуру. Элементы: 1. Муниципальная собственность, в том числе на землю, недра, иные природные ресурсы. 2. Муниципальная собственность на муниципальный жилой и нежилой фонды. 3. имущество муниципальных предприятий, организаций, управлений. 4. Средства муниципальных образований (бюджетные средства) и другие привлекаемые дополнительные финансовые средства. В целом муниципальное управление состоит из различных отраслей и сфер.
Система МСУ.
Имеет несколько уровней:
1. Выборные органы местного самоуправления (в соответствии с ФЗ) – это представительные органы власти. К их компетенции относится решение наиболее важных вопросов местного значения: - принятие местного бюджета, - утверждение отчета об исполнении.
2. Введение уставом муниципальных образований должностей выборных должностных лиц МСУ. Обычно это глава МО. Как правило, главой МО является высшее должностное лицо МСУ. На него возлагается обязанность по обеспечению координации, согласованного взаимодействия всех органов МСУ, обеспечение законности принимаемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов.
3. Исполнительные органы власти – местная администрация. Исполнительный орган МСУ состоит из различных органов управления и структурных подразделений, каждое из которых обладает собственной компетенцией представительных органов власти и главы МО.
4. Органы территориального общественного самоуправления – фактически организация общественной самодеятельности граждан, которые формируются на части территории МО для решения вопросов местного значения, граждане, которые проживают на территориях кварталов, микрорайонов, улицах.
Система органов местного самоуправления складывается из 2х форм:
1. Государственная форма
2. Общественная форма.
Различие: Субъекты государственной формы осуществления МСУ обладают публичным государственным началом в своей деятельности: они проявляются в том, что
1) они имеют право устанавливать местные налоги и сборы;
2) право издавать общеобязательные для исполнения нормативно-правовые акты;
3) Они вправе вводить меры юридической ответственности за ненадлежащее исполнение принятых ими законодательных актов. Есть соответствующие структуры;
4) Указанным субъектам может предоставляться или делегироваться в соответствии с законодательством, соглашением отдельные государственные полномочия;
5) полномочия данные органам власти осуществляют муниципальные служащие. Субъекты общественных формирований не обладают такими признаками.
Формы непосредственной прямой демократии:
- местный референдум;
- опросы среди населения;
- обсуждение наиболее важных проектов нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;
- реализация прав народом правотворческой инициативы;
- сходы, собрания граждан.
=4= Конституционные гарантии МСУ
Конституционные гарантии МСУ – совокупность различных форм, средств, направленных на обеспечение конституционных прав населению на МСУ, а также полномочий муниципальных органов власти. Все гарантии закреплены в Конституции. В Конституции выделяются следующие гарантии:
1.Законодательный запрет на ограничение конституционных прав населения на МСУ; в содержание включается также: прекращение или приостановление деятельности органов местного самоуправления допускается только в порядке и в случаях, определенных ФЗ. Например, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»: прекращение за нарушение действующего законодательства. Порядок должен обеспечиваться судебной защитой.
2. Судебная защита. В литературе неоднократно ставились вопросы о создании специализированных органов, которые занимались бы судебной защитой МСУ. В ряде субъектов РФ созданы конституционные суды субъектов РФ, которые решают вопросы, возникающие между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Решение вопросов о передаче некоторых функций по защите органов местного самоуправления административным судам.
3. Изменение границ территории МО должно осуществляться только с учетом мнения населения, проживающего на территории МО и выраженного в адекватной правовой форме, то есть это принятие решения на местном референдуме.
4. Право органов местного самоуправления требовать от органов государственной власти выплаты компенсаций, связанные с выполнением органами местного самоуправления переданных или делегированных государственных полномочий (механизм реализации этой гарантии не предусматривается).
5. Право органов местного самоуправления ставить вопросы перед органами государственной власти о передаче в муниципальную собственность объектов, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъектов, которые затрагивают интересы и нужды проживающих на территории МО.
Тема 2. Муниципальное право в системе российского права.
1.Понятие, предмет, метод МП
2. Источники МП
3. Основные направление взаимодействия между органами государственной власти и органам местного самоуправления
=1=
Понятие МП как научной категории является сравнительно новым понятием, которое вошло в научный оборот. Это связано с изменением прежних теоретических представлений, которые существовали на природу МСУ, функции МСУ, особенности организации деятельности, взаимоотношения с ОГВ. Само МП является производным от слова munitipium, которое означает взятие на себя дел общественного значения. В зарубежных государствах термин «МП» обычно применяется к органам городского самоуправления и местным территориальным сообществам, функционирующие в крупных сельских поселениях. В России термин «МП» употребляется сравнительно редко: профессор Каркунов, профессор Лазаревский, Градовский. Они употребляли его применительно к деятельности органов городского и земского самоуправления.
В 20-х годах термин «муниципальное управление» означает деятельность формирования городского самоуправления по самостоятельному решению ряда вопросов местного значения: формирование бюджета, распоряжение собственностью. Органы городского самоуправления обладали самостоятельностью во взаимоотношениях с вышестоящими органами власти. Данный термин постепенно перестал иметь свою юридическую значимость, т.к. в СССР была установлена единая система государственной власти.
В ГК 1922г. одна статья посвящена понятию «муниципальной собственности», которая представляла разновидность национализированной государственной собственности. Термин был предан забвению, применялся только в сравнительном анализе, при характеристике деятельности местных СНД и муниципальных органов власти, действовавших в буржуазных государствах. Позднее в связи с принятием закона РСФСР 1991г. «О МСУ» (закон СССР 1990г. «об общих началах МСУ и местного хозяйства») вновь в научный оборот были введены понятия: «МП» и «МСУ». После принятие Конституции РФ 1993г., когда впервые была введена статья 12, которая закрепила организационную обособленность органов местного самоуправления от государственной власти, в нашей юридической науке постепенно стали формироваться взгляды на МП как на отрасль права.