– ППС
- регистрационно-разрешительные службы,
- службы участковых инспекторов милиции
- отделы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних
- отделы вневедомственной работы
- ИВС
- медицинский вытрезвитель.
Начальник милиции общественной безопасности должен утвердиться в должности главы МО по представлению с начальника Внутренних Дел. Не допускается использование подразделения милиции общественной безопасности не по прямому назначению без согласования с органами местного самоуправления. Начальник милиции общественной безопасности по вопросам охраны общественного порядка должен подчиняться главам МО. Оперативно- служебная деятельность возлагается на начальников отделов Вневедомственных Дел. Милиция общественной безопасности входит в МВД, из чего следует двойственная подчиненность. #, ОМОН формально входит в МОБ. На практике используется не по назначению руководством МВД. Выходом из сложившейся ситуации является создание подразделений муниципальной милиции, которые были бы выведены из системы МВД, полностью бы подчинялись органам местного самоуправления. Эксперимент: они действуют в Москве и Санкт – Петербурге. В Томске – подразделение санитарной милиции.
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления имеют право издавать свои нормативно-правовые акты, устанавливающие административную ответственность гражданам и организации. В структуре местных организаций создаются специальные органы, наделенные административной юрисдикцией по делам н\л. Согласно ФЗ-ву, органы местного самоуправления обладают специально регистрационно-разрешительными полномочиями: лицензирование отдельных видом хозяйственной деятельности, выдача разрешений, регулирование порядка въезда и выезда (паспортная система)
2. Принцип широкого привлечения населения в организацию деятельности МСУ (принцип демократизма). В деятельности органов местного самоуправления должны использоваться различные коллективные и индивидуальные формы вовлечения граждан в деятельность органов местного самоуправления. Коллективная: - организация проведения муниципальных выборов, - осуществление различных форм прямой непосредственной демократии. Индивидуальная: - привлечение граждан в качестве специалистов, экспертов, внештатного актива депутатов и местной администрации.
3. Сочетание коллегиальности и единоначалия в работе органов местного самоуправления. Коллегиальное начало проявляется в осуществлении своих полномочий представителей органов власти: при подготовке и проведении сессий и собраний. Единоначальные формы проявляются в полномочиях главы МО и местной администрации. В тоже время на практике при главах МО создаются коллегиальные совещательные организации: - заместители главы МО, - руководители подразделений местной администрации, - другие специалисты.
4. Принцип гласности. Вся организация и деятельность органов местного самоуправления должна быть доступная и открытая для населения. Граждане также должны иметь возможность получать любую информацию о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Акты органов местного самоуправления обязательно должны доводиться до сведения всего населения МО. В целях осуществления информационной политики в органах местного самоуправления обычно создаются специальные службы: пресс службы, информационные отделы, комитеты, обобщение и распространение информации.
=3= Специальные принципы МСУ .
Все специальные принципы МСУ подразделяются на 3 вида:
1. Организационно-структурные (построение системы органов МСУ).
Принцип построения системы органов местного самоуправления как единого управляющего комплекса, который должен включать в себя: аппарат управления , вспомогательные подразделения. В систему МСУ должны входить представительные и исполнительные органы власти.
Принцип единства и дифференциации организационно-правовых форм осуществления МСУ в зависимости от местных условий и особенностей развития МО. Законодательство разрешает населению самостоятельно определить структуру деятельности. Дополняется осуществление функции представительной власти на сходах, собраниях граждан.
2. Функциональные принципы (осуществление полномочий МСУ).
Принцип компетентности. Органы местного самоуправления вправе разрешать только те вопросы, которые относятся к их ведению. Не вправе решать вопросы, которые относятся к ведению ОГВ. Принцип плановости разрешения вопросов хозяйственного, социально-культурного развития подведомственных территорий. # проект местного бюджета.
3. Принципы организационно-массовой работы, которая должна проводиться органами местного самоуправления среди населения.
Принцип массовости проводимых мероприятий с возможно большим охватом граждан, участвующих в решении вопросов местного значения.
Принцип приоритетности коллективных форм привлечения населения к решению местных вопросов перед индивидуальными
Принцип единства организационно-правовой и организационно массовой форм при осуществлении функции МСУ. # подготовка и проведение сессий представительных органов (опубл-ся в СМИ, любой гражданин м внести вопросы).
Универсальность проведения организационно-массовой работы в деятельности различных структурных подразделений органов местного самоуправления и на всех стадиях управленческой деятельности.
Тема 5. Организационные формы и методы деятельности органов местного самоуправления.
1. Понятие, сущность и значение организационно-правовых форм деятельности ОМС
2. Система организационно-правовых форм работы ОМС
3. Понятие и система организационных методов деятельности муниципальных органов власти
=1=
Одна из важнейших характеристик деятельности ОМС – определение основных и вспомогательных форм деятельности. Все формы деятельности органов власти и управленческих структур можно подразделить на два вида: правовые и организационные.
Правовые формы деятельности ОМС:
- нормотворческая деятельность, направленная на подготовку и принятие НПА
- правоприменительная деятельность, ориентированная на издание индивидуальных правовых актов
- контрольная форма –обеспечение исполнения вступивших в юридическую силу НПА
Применение любых правовых форм в деятельности ОМС должно сопровождаться использованием соответствующей организационной формой работы – фактическими действиями органов власти, их должностными лицами, направленными на выполнение поставленных перед ними задач и функций.
Устойчивость и стабильность организационных форм МСУ, которые были апробированы на практике позволяет законодателю закреплять их в актах действующего законодательства.
Основные организационно-правовые формы работы ОМС, закрепленные в законодательстве:
1. Проведение собраний и сессий представительных ОМС
2. Проведение заседаний постоянных депутатских комитетов и комиссий, объединений
3. Единоначальное распорядительство главы ОМС
4. Проведение заседаний общественными советами, комитетами органов территориального общественного самоуправления.
Итак, организационно-правовая форма деятельности ОМС есть совокупность фактических действий, осуществляемых ОМС и их должностными лицами, которые направлены на выполнение возложенных на них задач и функций в пределах предоставленной законом компетенции.
=2= Система организационно-правовых форм работы ОМС
Классификация:
I. По статусу лиц, которые осуществляют полномочия ОМС:
1) формы деятельности представительных ОМС
2) формы деятельности выборных должностных лиц МС
3) формы деятельности местной администрации – исполнительных ОМС
4) формы работы органов территориального общественного самоуправления
II. По кругу вопросов, разрешаемых различными ОМС
1) формы работы ОМС общей компетенции
2) формы работы ОМС специальной компетенции
III. По назначению
1) представительные
2) исполнительные
3) контрольные
IV. По цели осуществления полномочий
1) Внутриорганизационная деятельность - это работа по разработке проектов НПА, вынесению их на обсуждение и принятие на заседании представительного ОМС.
2) Собственно организационная деятельность, осуществляемая ОМС – выполнение возложенных на ОМС полномочий по обеспечению выполнения принятых НПА, которая выражается в работе создаваемых специальных редакционных рабочих групп, проведении различного рода совещаний, конференций + индивидуальные действия отдельных должностных лиц и депутатов.
3) Проведение организационно-массовой работы среди населения – проведение различных массовых мероприятий в условиях привлечения граждан в работу МО власти через проведение муниципальных выборов, сходов, собраний граждан, проведение местных референдумов.
4) Осуществление полномочий ОМС
Применение всех этих организационно-правовых форм должно опираться на использование соответствующих форм управленческой деятельности. Итак, главная задача – совершенствование организации управления труда.
Управленческие формы работы:
1. Деятельность ОМС по подготовке и принятию НПА и индивидуальных актов. Состоит из:
1) Ознакомление и изучение состояния действующего законодательства
2) Подготовка и разработка проекта НПА
3) Истребование и получение заключений специалистов и экспертов по отдельным вопросам
4) Формулирование предварительных выводов и предложений
5) Разработка и принятие НПА представительными ОМС
2. Организационная деятельность, упорядочение структуры