Администрация города по вопросам, отнесенным к ее ведению, вправе принимать постановления, которые подписывает глава города Барнаула.
Администрация города Барнаула наделена полномочиями:
- в области планирования, бюджета, финансов и учета;
- в области управления муниципальным имуществом, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города;
- в области ценообразования;
- в области обеспечения социально-экономического развития города;
- в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды;
- в области строительства, транспорта и связи;
- в области жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения;
- в области социально-культурного обслуживания населения
Администрация города;
- в области социальной поддержки населения;
- в области обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Администрация города;
-в области регулирования трудовых отношений.
Вся деятельность исполнительно-распорядительного органа строится на основе принципов законности и гласности, а также принципе единоначалия.
Таким образом, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Нормы Конституции о наименовании органов местного самоуправления называют выборные и другие органы. А это означает, что данные нормы могут и должны получить развитие в других нормативных правовых актах. Такие акты в виде законов приняты на уровне Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Хочется подчеркнуть, что представительные органы занимают особое положение в системе местного самоуправления. Это проявляется в следующем.
Во-первых, Конституция РФ и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо устанавливают наличие выборных органов местного самоуправления. Так, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом название других органов не устанавливается. Это свидетельствует о том, что приоритет отдается именно представительным органам.
Во-вторых, представительные органы, как правило, избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.
В-третьих, представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления.
Необходимо отметить, что органы местного самоуправления:
- отделены от государства, не входят в систему государственной власти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;
- их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, полномочия, установлены законодательством;
- они могут вступать в различные административно-правовые отношения;
- они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями (финансового и материального характера);
- Конституция РФ предоставляет им право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью;
- общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими либо органами государственной власти.
Список использованных источников и литературы
1) Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ//СЗ РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
2) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)"Российская газета", № 237, 25.12.1993.
3) Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006)// СЗРФ, 1996 г, № 49, ст. 5497.
4) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008)// СЗ РФ, 2003 г., №40, ст. 3822.
5) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002г. №63-ФЗ (ред. от 30.12.2008)// СЗ РФ, 2002г., №24,ст. 2253.
6) О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (ред. от 18.10.2007)//СЗ РФ, 2005 г., №30 (ч.1), ст. 3108.
7) О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 25.12.2008)// СЗ РФ, 2007 г., №10, ст. 1152.
8) О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (ред. от 27.10.2008)// СЗ РФ, 2006 г., №12, ст. 1232.
9) Устав (основной закон) Алтайского края от 2 июня 1995г. №3-ЗС (ред. от 30.11.2007)// Алтайская правда, 1999г, №235.
10) Устав муниципального образования городского округа- города Барнаула Алтайского края от 20 июня 2008г., №789.
11) Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления/ Е. Андрюшина// Власть, 2006 г., №1.
12) Городское самоуправление в России: вчера, сегодня, завтра. К 130-летию барнаульского городского самоуправления: материалы научно-практической конференции, посвященной 130-летию Барнаульской городской Думы/ Барнаул: издательство Алтайского Государственного университета, 2007.
13) Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы правовой институциализации и реформирования (межвузовский сборник научных статей)/ под ред. Колесовой В.П, Барнаул: издательство ААЭП, 2005, 144 с.
14) Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления/ В.З. Гущин // Закон,2006 г., №3.
15) Как самим управлять. Местное самоуправление в вопросах и ответах/ Новосибирск, 2005.
16) Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации/О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2007.
17) Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России/ В.А Лапин , В.Я. Любовный. М.: Дело, 2005.
18) Муниципальное право России: учебник/ под ред. проф. Кокотова А.Н., М.: Высшее образование,2008, 504с.
19) Муниципальное право: учеб. пособие/под ред.Чаннова Е.С., М.: Омега-Л, 2006, 288с.
20) Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», М.: Юристицинформ.- 2005, 509с.
21) Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник, М.: ИД «Юриспруденция», 2008,400с.
22) Шугрина Е.С. Ответственность за нарушение условий соглашений о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения/ Е.С. Шугрина //Государственная власть и местное самоуправление, 2008, №2.
23) Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления/ В.А.Щепачев// Конституционное и муниципальное право, 2007, №12.
24) Юридическая Энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное/ под ред. Тихомирова М.Ю., М.: 2007,972с.
25) Юридический словарь/ под ред. Азрилияна А.Н., М.: Институт новой экономики, 2007, 1152с.
[1] См.: Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления/ В.З. Гущин // Закон,2006 г., №3.
[2]См.: Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации/О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2007.
[3] См.: Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник/ Н.В.Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор. М.: ИД «Юриспруденция», 2008.
[4] См.: Городское самоуправление в России: вчера, сегодня, завтра. К 130-летию барнаульского городского самоуправления: материалы научно-практической конференции, посвященной 130-летию Барнаульской городской Думы/ Барнаул: издательство Алтайского Государственного университета, 2007, с. 148.
[5] См.: Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник/ Н.В.Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор. М.: ИД «Юриспруденция», 2008, с. 199-201.
[6] См.: Как самим управлять. Местное самоуправление в вопросах и ответах/ Новосибирск, 2005, с.69.