Политическая партия — это объединения приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития, которое образовывается для участия в изготовлении и осуществлении государственной политики, выборах органов власти, представительства у них составе.
Единым интересом политической партии есть политический интерес, обозначенный в ее политической активности. Политическая партия является разновидностью объединений граждан, которое создается специально для участия в политической деятельности, что и отличает ее от других объединений граждан ( общественных организаций, объединений за интересами, профессиональных союзов, религиозных организаций, трудовых коллективов), которые формируются для осуществления любых других, но — и это основное — неполитических интересов и потому не могут и не должны быть субъектами политической системы.
Роль политических партий в политической системе современного общества заключается в том, что они представляют собой первичные политические институты, находятся среди средних граждан, являются своеобразными посредниками между народом, который реализует за них помощью полномочия единого источника власти, и государством как специально созданным и относительно отделенным институтом публичной власти в общенациональном масштабе [7, ст. 36].
Политические партии при условиях демократического политического режима выполняют такие функции:
1) выявление и аккумуляции политических настроений;
2) представительства политических интересов разных социальных групп;
3) формирование политических программ относительно возможных направлений развития общества и государства;
4) обеспечение конкуренции политических взглядов;
5) подготовки кадров для политической деятельности;
6) реализации политических программ через общенациональные Институты власти и управления ( в случае победы на выборах);
7) политического овладения ( в случае поражения на выборах). Политические партии есть неотъемлемым составным элементом демократии, основанной на началах политического плюрализма, незыблемости прав и свобод человека и гражданина, прежде всего — гарантий политической свободы. Особая роль политических партий в политической системе современных экономически развитых стран приводит к тому, что самая сущность этих политических систем часто определяется зарубежными политологами как «правление политических партий» или как «партийная демократия».
Непересекающаяся роль политических партий в организации и осуществлении политической власти предусматривает сравнительно с другими видами объединений граждан определенные особенности правового регулирования их положения и деятельности, а именно:
особые условия участия в политических партиях, членами которых могут быть лишь граждане страны, которые связаны с государством единым политическим интересом, общей политической судьбой; определенные законодательные ограничения относительно возможности их антиконституционной деятельности; специальные правила и процедуры легализации политических партий ( в Украине — политические партии официально признаются путем них регистрации в Министерстве юстиции Украины); требования относительно прозрачности политических партий для общества и Государства, их функционирование на демократических началах — добровольности, гласности, подконтрольности, ответственности, законности; требования относительно не противоречивости устава и программ партий, которые не должны противоречить действующему законодательству; гарантии относительно невмешательства со стороны государства, в частности принудительного роспуска политических партий, который допускается только на законных основаниях и за особой процедурой ( в Украине — по решению судебных органов); финансовую поддержку со стороны государства.
Во многих странах развитой демократии основы правового положения и деятельности политических партий устанавливаются Конституцией, детально регламентируются отдельными законами о политических партиях. Используется также и другой вариант, когда правовой статус политической партии регулируется конституционными положениями и общими нормами относительно организации и деятельности общественных объединений, одним из видов которых считаются политические партии. В Украине недавно был принят отдельный закон « О политических партиях», который стал комплексным нормативно-правовым актом, который регламентирует разные стороны организации и функционирование политических партий [5, ст. 29].
За своим идеологическим направлением партии могут быть: либеральными, социалистическими, демократическими, национально-демократическими, социал-демократическими, консервативными, клерикальными (христианскими) и т.п. В некоторых странах законом запрещается организация и деятельность радикальных политических партий, которые призывают к насильническому свержению конституционного порядка, разжигают религиозную, расовую, национальную вражду, возбуждаются общепризнанные права и свободы человека.
Политические системы современных западных демократий выстраиваются таким образом, что они функционируют, как правило, в двух или трех партийном режиме, когда самые влиятельные партии или партийные блоки меняют друг друга возле руля государственной власти и управления. Законодательство может поддерживать и стимулировать такой порядок изменения партий путем установления определенных процентных барьеров, которое создает для партий, которые набрали незначительное количество голосов на выборах, препятствия относительно возможностей партийного представительства в парламенте.
Для участия в тех или других политических акциях и прежде всего в избирательных кампаниях политические партии, чтобы увеличить возможности своего влияния, могут объединяться в блоки. Политические движения можно охарактеризовать как более массовые сравнительно с партиями, но менее организованные политические объединения граждан, которые создаются для объединения усилий относительно решения острейших конкретных политических вопросов и могут не иметь фиксированного членства, четко определенного устава и политической программы. Деятельность политического движения имеет, как правило, временный характер и завершается при достижении конкретной цели, для которой он был создан, или его распадом, или преобразованием на одну или несколько политических партий.
1.3 Место государства в политической системе общества
При рассмотрении проблематики политической системы общества из позиций государственно-правовой науки нужно, однако, четко определиться относительно того, что именно государство как орган власти и управление в масштабе всего общества выступает ее стержневым элементом, ядром.
Именно вокруг государственной власти как концентрированного воплощения политики в общенациональном измерении формируются интересы других политических институтов, точится борьба политических партий за то, чтобы получить рычаги государственного управления. В самой государственности с точки зрения реализации политических интересов и программ руководящими выступают такие государственные институты, как парламент и правительство. Депутаты парламента и члены правительства, которых приводит на должности политическая партия, которая победила на выборах, занимают в этих органах так называемые политические должности и потому квалифицируются как политические служащие [8, ст. 49].
Особый статус государства в политической системе общества обусловлен тем, что именно государство в отличие от политических партий, блоков политических партий и движений:
1) объединяет все население страны на условиях особого членства в государстве, своеобразной принадлежности к государства, которая связана с фактом постоянного обитания на ее территории, или обретение такого специфического признака, как гражданство или подданство. Это дает возможность квалифицировать государственную власть как наиболее эффективное средство мобилизации усилий всех членов общества, позволяет государству в отличие от политических партий использовать основные ресурсы общества, прежде всего — административный ресурс, для решения тех или других актуальных проблем;
2) выступает как внутри страны, так и за ее пределами от лица и по уполномочию народа как единого законного представителя народного (национального) суверенитета. Никакая политическая партия или политическое движение не имеют таких исключительных полномочий, не могут выступать от лица народа, поскольку представляют интересы лишь его определенной части. В международных отношениях это позволяет государству олицетворять народ, быть персональным членом межгосударственного политического общения, субъектом международного права, заключать от своего имени международные договора, входить в состав международных организаций.
3) представляет собой единую форму политической организации населения, которая отбивает и реализует общенациональную волю, которая интегрируется на основе интересов граждан, социальных групп и слоев населения при посредничестве институтов гражданского общества, связывает в одно целое как политическую систему общества, так и все общество в целом. В этом понимании государство выступает признаком, атрибутом современного общества, которое способно осознавать свою идентичность, выделять собственные актуальные проблемы и решать их солидарными усилиями всех своих граждан;
4) государственная власть как наиболее существенный признак государственной организации имеет такое политико-правовое свойство, как суверенность, которая дает возможность признавать государственную власть верховной над проявлениями других форм публичной власти внутри страны, которая тянет за собой право признавать недействительными любые противозаконные решения других субъектов политической системы, и независимой в межгосударственных отношениях;