I. свыше 100 тыс. человек
II. от 50 до 100 тыс. человек
III. до 50 тыс. человек
Посёлки, сельсоветы области делятся на 5 групп:
I. свыше 8 тыс. человек
II. от 4 до 8 тыс. человек
III. от 1,5 до 4 тыс. человек
IV. от 0,5 до 1,5 тыс. человек
V. до 0,5 тыс. человек
Размеры должностных окладов муниципальных служащих и служащих органов местного самоуправления представлены в приложениях к областному закону.
Дополнительные выплаты можно условно разделить на обязательные и стимулирующие.
К обязательным выплатам, следуя этому делению, будут отнесены надбавка за выслугу лет и надбавка за квалификационный разряд.
Естественно, что если у муниципального служащего нет необходимой выслуги лет, или ему не присвоен квалификационный разряд, то он не получает и соответствующие надбавки. Но если он их имеет, то выплата надбавок становится обязательной и не зависит от субъективных факторов.
Размер надбавки за выслугу лет зависит от стажа муниципальной службы:
- от 1 года до 5 лет - 10 % от размера должностного оклада
- от 5 до 10 - 15 %
- от 10 до 15 - 20 %
- свыше 15 лет - 30 %
Эти параметры установлены областным законом «Об исчислении стажа государственной службы областных государственных служащих и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Новгородской области».
Надбавка за квалификационный разряд устанавливается муниципальному служащему после присвоения ему квалифицированного разряда.
Размер надбавки за квалификационный разряд установлен областным законом, определен в рублях в зависимости от квалификационного разряда служащего.
К стимулирующим выплатам относятся надбавка за особые условия службы и премии по результатам работы. Порядок осуществления материального стимулирования определяет представительный орган местного самоуправления
Надбавка за особые условия службы устанавливается решением руководителя, который определяет ее размер, учитывая сложность и напряжённость условий труда, уровень ответственности каждого работника, а также исходя из возможностей фонда оплаты труда.
На финансовый год выделяется на выплату этой надбавки каждому муниципальному работнику 2,5 должностного оклада.
Премирование по результатам работы осуществляется, исходя из результатов деятельности конкретного муниципального служащего решением руководителя органа местного самоуправления.
Помимо денежного содержания муниципальный служащий имеет право на материальную помощь в размере двух должностных окладов в год, а также на единовременное денежное вознаграждение в связи с юбилеями или выслугой лет на муниципальной службе.
Порядок выплаты материальной помощи и денежного вознаграждения также устанавливается представительным органом муниципального образования.
Кроме того, руководитель органа местного самоуправления имеет право выплатить муниципальному служащему материальную помощь в связи с утратой или повреждением имущества во время стихийного бедствия, пожара и т.п., в случае смерти члена семьи. Размер материальной помощи в этих случаях определяется руководителем непосредственно.
Государственную службу можно определить как “установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени»[12].
В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение государственной и муниципальной службы, а также её характеристики связаны, обусловлены и отражают экономическую необходимость централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделении труда на определенной ступени развития производительных сил.
2.2. Социальное обеспечение и социальная защита государственных и муниципальных служащих Администрации Великого Новгорода
Одной из приоритетных задач правового регулирования государственной и муниципальной службы в настоящее время является создание и обеспечения функционирования системы социальной защиты и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих. Данные социологических исследований показывают, что основными факторами, формирующими интерес служащих к службе, являются стремление служащих реализовать себя в управленческой деятельности, занять достойное место в обществе, уверенность в стабильности служебного положения, возможность служебного роста, достойное и регулярно получаемое денежное вознаграждение, некоторые льготы в получении медицинской помощи и пенсионном обеспечении.
Социальное обеспечение и социальная защита государственных служащих предполагают обеспечение государством гарантии возможностей успешного прохождения государственной службы, удовлетворения потребностей служащих и их интересов, стимулирующих эффективное решение служебных задач и закрепление на государственной службе.
Правовой основой регламентации социального обеспечения и социальной защиты государственных служащих являются Федеральный закон “Об Основах государственной службы РФ” (ст. 9, 15, 16, 17, 19, 20) и законы субъектов РФ о государственной службе.
Правовой режим государственных служащих носит в определенной степени привилегированный характер. Государственные служащие имеют больше социальных льгот, чем, например, служащие государственного сектора. В настоящее время определяющей тенденцией является усиление различий между государственно-правовым и частноправовым режимом.
Под стажем государственной службы понимается общая продолжительность службы государственного служащего в органах государственной власти. Стаж государственной службы имеет юридическое значение при назначении надбавки за выслугу лет, предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, назначении пенсии за выслугу лет и выплате денежного вознаграждения при выходе на пенсию.
В стаж государственной службы включаются периоды службы (работы) государственного служащего:
- на государственных должностях, в том числе государственных должностях категории “А”, в государственных органах;
- на муниципальных должностях, в том числе муниципальных должностях категории “А” (выборных), в органах местного самоуправления.
В связи с недавним формированием института государственной службы до принятия соответствующего федерального закона указом Президента “О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет” от 3 сентября 1997 г. № 982, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в стаж государственной службы засчитываются периоды работы (службы) в органах государственного управления СССР, органах государственной власти РФ, органах местного самоуправления в РФ. Во многих субъектах РФ в стаж государственной (муниципальной) включен стаж в государственных организациях, органах КПСС, ВЛКСМ, профсоюзов, время нахождения на инвалидности I и II группы вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением обязанностей по службе, полученного на государственной и муниципальной службе, время работы на других предприятиях, в учреждениях и организациях, непосредственно предшествующее последнему переводу в органы государственной власти, местного самоуправления.
При исчислении стажа государственной, муниципальной службы применяется следующий порядок:
- Стаж государственной, муниципальной службы исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях);
- Льготное исчисление стажа государственной службы не производится, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
- Периоды трудовой деятельности государственного, муниципального служащего, засчитываемые в стаж государственной, муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности.
Установление стажа государственного, муниципального служащего производится комиссией по установлению стажа государственной, муниципальной службы, образуемой руководителем органа государственной власти, местного самоуправления.
Основным документом для определения стажа государственной службы является трудовая книжка.
Предложения о включении в стаж государственной службы конкретному служащему иных периодов работы (службы) рассматриваются комиссией. Включение стаж государственной службы дополнительных периодов трудовой (служебной) деятельности производится в порядке исключения, с целью привлечения либо закрепления квалифицированных кадров.
Федеральным законом “Об Основах государственной службы РФ” государственному служащему, наряду с другими гарантиями, гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (подп.7 п.1 ст.15, ст.19).
Возможность приобретения права на пенсию выступает дополнительным стимулом для граждан, поступающих на государственную службу или проходящих ее. В то же время такая возможность способствует своевременному уходу с работы пожилых людей, ротации государственных служащих. Что касается специального пенсионного обеспечения членов семьи государственного служащего, то оно гарантирует им более высокое материальное обеспечение, если они лишились кормильца при обстоятельствах, связанных с его службой. Отмечено также, что такие гарантии предоставляются членам семьи и в тех случаях, если смерть, связанная с исполнением должностных обязанностей, наступила после увольнения с государственной службы.
Основанием для пенсионного обеспечения государственных служащих являются:
- достижение соответствующего пенсионного возраста (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин) при наличии установленного стажа государственной службы;
- наступление инвалидности.