Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.
При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. При предоставлении гражданскому служащему субъекта РФ ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ[75].
При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданском служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.
При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.
Анализ законов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе позволяет сделать вывод о том, что комплекс основных служебных прав и обязанностей гражданских служащих практически совпадает с соответствующим комплексом прав, закрепленным федеральным законом[76].
До принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ в федеральном и региональном законодательствах о правовом статусе государственных служащих существовало много противоречий.
Сейчас несоответствий в законодательстве о государственной гражданской службе между федеральным центром и субъектами Федерации практически нет. Так, сравнивая Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и закон города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 в части основных служебных прав, мы видим всего три новации, не носящих принципиального характера.
Во-первых, вводится норма, устанавливающая, что "обязанность по обеспечению основных прав гражданского служащего возлагается на представителя нанимателя". Во-вторых, закон города Москвы дополняет статью 14, пункт 2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ важной новацией: «Представитель нанимателя обязан не позднее семи рабочих дней со дня получения указанного письменного уведомления гражданского служащего известить его в письменной форме о возникновении конфликта интересов»[77]. В-третьих, в федеральном правовом акте речь идет о праве гражданского служащего на «оплату труда», а в московском - о «денежном содержании». Здесь несоответствие чисто терминологическое: в законе сказано, что «оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания.
Таким образом, под правами гражданских служащих понимаются обусловленные Конституцией России[78] и другими нормативно-правовыми актами и охраняемые государством свободы и возможности его профессиональной служебной деятельности.
Государство должно обеспечивать реализацию указанных в действующем законодательстве общих и личных прав гражданских служащих. Служащий при добросовестном исполнении им служебных обязанностей имеет право требовать от государственного органа обеспечения его законных прав и интересов, относящихся к разряду его прав как государственного гражданского служащего.
Основной элемент каждой государственной должности - обязанности. Это ее ядро, смысл существования. За выполнение этих обязанностей (социальных, административных услуг) служащему предоставляются властные полномочия, денежное вознаграждение, различные льготы. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей.
Многочисленные обязанности государственных служащих в след за Д.Н. Бахрахом, можно поделить на общеслужебные и должностные. Общеслужебные обязанности связаны с выполнением служебного долга.
Служащий обязан:
- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию Конституции, федеральных законов и законов субъектов Федерации;
- добросовестно исполнять должностные обязанности;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан, общественных и иных организаций;
- соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
- бережно относиться к государственной собственности и природным ресурсам;
- сообщить в налоговые органы об имуществе, доходах (своих и членов семьи);
- сообщить руководителю о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;
- соблюдать ограничения, не нарушать запреты, выполнять обязанности, закрепленные федеральными законами[79].
Должностные обязанности, как и служебные права, определяются уровнем и характером занимаемой должности. На отдельные категории государственных гражданских служащих Конституция Российской Федерации возлагает повышенные обязанности, продиктованные интересами функционирования государственной службы. Так, должностные лица категории "руководители" обязаны обеспечить каждому подчиненному возможность: ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; получения достоверной информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и т.д.
.Интересен опыт правового закрепления служебных обязанностей гражданских служащих в регионах Российской Федерации. Исходя из текста отдельных законов субъектов Федерации о государственной гражданской службе, можно сделать вывод о том, что круг обязанностей гражданских служащих, определяемый законами регионов России, и гражданских служащих Российской Федерации, закрепленный Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ, практически одинаков.
Однако до принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ региональные законы почти повсеместно включали дополнительные обязанности общего характера. К ним можно отнести, например, обязанность государственных служащих не допускать действий, приводящих к подрыву авторитета государственных органов, которая была закреплена в законах Пермской, Курганской, Тюменской, Челябинской и Кировской областей, в законах Удмуртской Республики и Республики Башкортостан.
Закон Омской области, помимо обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, устанавливал, что дополнительно государственный служащий обязан: обеспечивать защиту государственных интересов Омской области; не допускать и не совершать действий в обход установленного порядка осуществления государственной службы, соблюдать нормы служебной этики;не использовать служебное положение для извлечения личных выгод; не совершать действий, затрудняющих работу государственных органов, а также приводящих к подрыву их авторитета[80].