В законе Тверской области установлено, что конкретные обязанности по государственной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа должны содержаться в должностных инструкциях (регламентах) государственного служащего области.
В законах других регионов - наоборот, упускались отдельные обязанности, зафиксированные федеральным законодательством. Так, в законах Оренбургской и Рязанской областей, была опущена обязанность госслужащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.
Противоречащей Федеральному закону следует признать обязанность государственного служащего Республики Татарстан при необходимости по указанию руководителя государственного органа выполнять дополнительную работу в соответствии с законодательством о труде, Республики Татарстан. В соответствии с федеральным законодательством на государственного служащего исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы может быть возложено только с его согласия[81].
Данные противоречия сегодня в основном разрешены путем приведения в соответствие регионального законодательства о гражданской службе с нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ.
Так, закон города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" от 26 января 2005 года № 3 в части основных обязанностей полностью повторяет Федеральный закон, за исключением одного пункта. Данный пункт дополняет: «В случае неисполнения гражданским служащим правомерного поручения он несет ответственность в соответствии с федеральными законами». На наш взгляд, это правильное и нужное дополнение.
Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уделил большое внимание проблеме конфликта интересов. Под ним понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, ее субъекта, способное привести к причинению вреда этим законным интересам[82].
Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам других субъектов права.
Под личной заинтересованностью служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (необоснованного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для служащего, членов его семьи, близких родственников, а также для граждан или организаций, с которыми он связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя, когда ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию этого конфликта интересов вплоть до отстранения служащего от занимаемой должности гражданской службы. При этом ему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности[83].
Но если руководитель отстраняет от замещаемой должности служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для такого отстранения, возникших по вине гражданского служащего, то в период отстранения денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных специальными федеральными законами.
В утвержденном Правительством РФ Положении об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (постановление от 7 ноября 2005 г. № 6561) сказано: «Меры по недопущению возникновения конфликта интересов направлены на исключение возможности получения должностными лицами и членами Совета [по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих] лично или через посредника материальной и (или) личной выгоды вследствие наличия у указанных лиц, или членов их семей, или лиц, находящихся с ними в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов)... прав, предоставляющих такую возможность в результате использования ими служебного положения в части инвестирования накоплений, а также информации об инвестировании накоплений, ставшей им известной или имеющейся в их распоряжении»[84].
В названном Положении используются следующие понятия:
- материальная выгода - экономическая выгода в денежной или натуральной форме, которую можно оценить и определить в качестве дохода в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
- личная выгода - выгода, не являющаяся материальной выгодой, выразившаяся в достижении лицом очевидных личных целей, Даже если такая выгода не привела к получению материальной выгоды. Не являются личной выгодой повышение по службе и объявление благодарности;
- предконфликтная ситуация - ситуация, в которой у должностных лиц и членов Совета при осуществлении ими своей профессиональной деятельности может возникнуть конфликт интересов.
За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством .
Различают четыре вида ответственности:
1) дисциплинарная - налагается за нарушение служебной дисциплины;
2) административная - налагается за совершение административных проступков;
3) материальная - налагается за причинение материального ущерба.
4) уголовная - налагается за совершение должностных преступлений.
Основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности. Состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей.
Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может налагать орган или руководитель, который имеет право назначать служащего на государственную должность.
При наложении дисциплинарного взыскания учитываются следующие факторы:
1) тяжесть совершенного проступка;
2) обстоятельства, при которых он совершен;
3) исполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего.
В зависимости от тяжести совершенного дисциплинарного проступка на государственного служащего может быть наложено одно из перечисленных далее взысканий:
- замечание;
- выговор;
- строгий выговор;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- увольнение.
Существуют также три условия, при которых дисциплинарное взыскание считается снятым:
1) с момента наложения взыскания истек 1 год;
2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;
3) издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания. При этом государственные служащие вправе обжаловать наложенное на них дисциплинарное взыскание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Материальная ответственность по трудовому праву - это обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленном законодательством. Возмещение ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним[85].
Этот вид ответственности государственных служащих состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.
Условиями для наступления материальной ответственности являются:
1) наличие реального ущерба;
2) наличие непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);
3) вина правонарушителя в причинении ущерба;
4) виновные действия государственного служащего не должны являться преступлением.
Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.
При ограниченной материальной ответственности государственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.
Полная материальная ответственность государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном размере.
Данный вид материальной ответственности наступает в случаях:
- когда между служащими и органом, предприятием, организацией заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества;
- если имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности;
- если ущерб причинен действиями, которые содержат признаки преступления;
- вследствие недостачи;
- при условии умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользование, не при исполнении служебных обязанностей.