На основе полученных выводов представляются некоторые предложения и рекомендации по реформированию и повышению эффективности российской государственной службы:
1) разработка и принятие в перспективе Кодекса государственной службы, призванного систематизировать и кодифицировать государственно-служебный правовой массив;
2) построение системы органов по управлению государственной службой РФ ("кадровой вертикали"); создание единого управляющего центра (специального органа), непосредственно ответственного за повышение ее эффективности, проведение в жизнь соответствующих организационных мероприятий и реализацию нормативных правовых актов;
3) создание правовых и организационных гарантий «прозрачности» госслужбы для общества, для доступа граждан и общественных организаций к информации и несекретным материалам, связанным с их правами и законными интересами; оптимизация каналов прямой и обратной связи органов власти с населением; создание эффективного механизма защиты прав личности и пресечения чиновничьего произвола;
4) проведение аттестации всех «карьерных» служащих на основе разработанных критериев;
5) принятие неотложных финансово-экономических мер и совершенствование материально-технического обеспечения государственной службы; повышение оплаты труда чиновников до уровней, обеспечивающих приток квалифицированных кадров;
6) максимально возможный перевод косвенных мер материального вознаграждения в прямые;
7) создание службы высших руководителей, которая позволит отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу;
подводя общий итог, отметим, что создание современной высокоэффективной государственной службы (и государственного аппарата в целом) в России также остается одной из ключевых проблем, решение которой потребует прежде всего твердой политической воли. Совершенно очевидно, что от ее решения зависит, состоится ли успешное экономическое, политическое и социокультурное реформирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового социального государства.
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2008. 31 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г. №352-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. 2009. №52. Ст. 6428.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ. (в ред. от 23.07.2010 г. №178-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г. №267-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 3.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г. №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст.3152.
6. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 01 декабря 2012 г. №309-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.
7. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным служащим: Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №113 (в ред. от 25 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. №6. Ст. 440.
8. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. №361 // Российская газета. 1992. 7 апреля. (утратил силу)
9. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 23 августа 1994 года №1722 // Собрание законодательства РФ. 1994. №18. Ст.2066.
10. О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 16 августа 1995 №864 // Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст. 3442.
11. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 // Собрание законодательства РФ. 2002. №33. Ст. 3196.
12. О совете по вопросам государственной службы при президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. №1208 // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4778.
13. О квалификационных требованиях по государственным должностям Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 февраля 1996 г. №152 // Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст. 669.
14. Об утверждении положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 // Собрание законодательства РФ. 1996. №11. Ст. 1036.
15. Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №604 // Собрание законодательства РФ. 1996. №18. Ст. 2015.
16. О денежном вознаграждении лиц замещающих государственные должности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. №309 (в ред. от 23 сентября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. №39. Ст. 3744.
17. О денежном содержании федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 9 сентября 1997 г. №310 (в ред. от 13 октября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. №39. Ст. 3743.
18. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 // Российская газета. 2006. 12 января.
19. О государственной гражданской службе города Москвы: Закон г. Москвы от 26.01.2005 г. №3 (вред. от 06.02.2008 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. №8. ст.3.
2. Литература
20. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. - 1997. - № 1. - С. 33-43.
21. Административное право зарубежных стран. - М.: Издательство СПАРК, 2006.- 229с.
22. Административное право России / Под ред. Ю.К.Козлова. – М.: Юрист, 2008. - 765 с.
23. Аристер Н.И., Курбатова Е.А., Муравьев Л.И. и др. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. – СПб.: Издательство УЭФ, 2008. - 164с.
24. Артамонов Ю.Д., Головин Е.Г., Панишев С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. - Н.Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2007. - 100 с.
25. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационные и функциональные вопросы. – М.: Экономика, 2008. - 301с.
26. Бахрах Д. Н. Административное право. – М.: Юридическая литература, 2008. 902с.
27. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, 2010. 104с.
28. Ветренко В.И. История государственного управления. - М.: ИНФРА М, 2007. – 166 с.
29. Габричидзе Б.П. Государственное право Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2006. - 509 с.
30. Государственная служба (комплексный подход). - М.: Дело, 2008. - 440с.
31. Государственная служба в Российской Федерации: опыт, концепция, проблемы. – М.: РАГС, 2003. - 137с.
32. Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 640 с.
33. Государственная служба. - М.: Дело, 2006. - 440 с.
34. Госслужба: новые документы. - М.: Соц. защита, 2007. 173с.
35. Государственная служба и муниципальное управление на рубеже веков: Сб. статей. - М.: Прима-пресс, 2005. 207с.
36. Государственная служба России: диалоги с обществом. – М.: РАГС, 2006. 210с.
37. Государственная служба в Российской Федерации: опыт, концепция, проблемы. – М.: РАГС, 2006. 137с.
38. Государственная служба России: исследования, разработки, подготовка кадров. Информационно-аналитический бюллетень №18. - М.: Издательство РАГС, 2008. 116с.
39. Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 640 с.
40. Государственная служба. - М.: Дело, 2006. 440с.
41. Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып. 8. – М.: РАГС, 2005.
42. Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. Вып. 17. – М.: РАГС, 2007. – 224с.
43. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. - М.: ЦПК гос. службы, 2007. - 259 с.
44. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия // Государство и право. – 2004. - №1. – С. 24-36.
45. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. – М.: Дело, 2006. 412с.
46. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №3. – С. 11-17.
47. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. – 2005. - №2. - С. 37-47.
48. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Отв. ред, Л.А. Окуньков, М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. - 369с.
49. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусева. - М.: Ладога, 2006.
50. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. - М.: Флинта, 2006.
51. Комментарий по применению ТК РФ / Под ред. В.М. Пустозерцева. – М., 2007.
52. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Юрист, 2007. 744с.
53. Котельникова Е.А. Административное право. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 456с.
54. Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса. - М.: Юрайт, 2010. – 898с.
55. Миронов В.И. Трудовое право России. - М.: Московский рабочий, 2006. – 1152с.
56. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для государственных служащих. – М.: Статут, 2008. – 244с.