Содержание
1. История развития законодательства о государственных гражданских служащих в России. 7
2. Понятие, сущность административно-правового статуса государственного гражданского служащего. 22
3. Виды государственных гражданских служащих. 35
1. Права государственных гражданских служащих. 44
2. Обязанности и ответственность государственных гражданских служащих. 56
3. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой66
4. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих за рубежом. 74
Список источников и литературы.. 90
В России реформирование государственной службы рассматривается как составная часть административной реформы. Речь идет о переходе от государства, которое только управляет, к государству, которое наряду с выполнением этой важнейшей и значимой функции не забывает и о другом своем предназначении: о государстве, которое предоставляет обществу, гражданину, бизнесу услуги.
Комплекс мер по модернизации государственной власти потребовал нормативно-правового обеспечения реформы системы государственной службы в рамках утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», действие которой в декабре 2005 г. было продлено.
В соответствии с Концепцией реформирования государственной службы приняты Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В развитие этих двух базовых законов принят целый ряд нормативных правовых актов, в которых урегулированы важнейшие вопросы правового обеспечения государственной службы.
Отсюда необходимость рассмотрения значимых вопросов реформирования государственного управления и важнейшей ее составляющей – системы государственной службы. При этом государственная служба рассматривается как социально-правовой институт и как сфера профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов.
Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы – основное содержание правового обеспечения государственной службы в России, которое осуществляется в стране с 1995 г. Развитие системы государственной службы в Российской Федерации идет по пути создания общих принципов построения и взаимодействия государственной службы всех уровней и ветвей и предполагает: а) формирование качественно новых отношений и типов взаимодействия между государственными служащими и гражданами; б) создание эффективной, в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, государственной службы; в) изменение ценностей и культуры государственной службы, ее организационных основ; г) определение места и роли, непосредственных форм участия государственной службы в системе взаимодействия государства и гражданского общества; д) создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, национальных, культурных и других особенностей.
Возможно в исторически короткое время изменить структуру государственной власти и систему государственного управления. Значительно труднее изменить управленческую ментальность, утвердить в сознании государственного служащего восприятие обратившегося к нему гражданина не как докучающей обузы (это в лучшем случае, в худшем - как дополнительного источника денежного довольствия), а как потребителя услуг, которые он обязан предоставить данному гражданину. Это понимание предопределило приоритетное отношение руководства страны к задачам реформирования государственной службы в последние пять лет и правового обеспечения этого процесса.
Оценивая состояние проблемы исследования в отечественной науке, необходимо отметить определенное невнимание со стороны отечественных исследователей. Тем не менее, так или иначе, проблемы контроля в системе государственной гражданской службы касались в своих работах такие исследователи, как В.М.Манохин, В.А.Козбаненко, Б.Н.Габричидзе, Л.Л.Гришковец, В.Э.Бойков, Ю.Д.Артамонов, В.Г.Атаманчук и некоторые другие исследователи.
Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, ее неоднозначная теоретическая разработанность определили выбор темы исследования: «Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации».
Объект исследования составляют общественные отношения связанные с реализацией государственными гражданскими служащими своих прав и обязанностей, наложением на государственных гражданских служащих ответственности, ограничений и запретов.
Предметом исследования являются проблемы административно-правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации.
Цель исследования состоит в исследовании особенностей правового регулирования в сфере государственной гражданской службы.
Для достижения поставленной выше цели определены следующие задачи:
1) охарактеризовать особенности становления и развития государственной гражданской службой в Российской Федерации;
2) исследовать понятие и сущность административно-правового статуса;
3) указать особенности правового регулирования государственной гражданской службы за рубежом и возможности их адаптации к российским условиям;
4) охарактеризовать содержание и структуру административно-правового статуса государственных служащих в РФ.
Источники по проблеме исследования многочисленны и разнообразны, среди их числа следует отметить Конституцию Российской Федерации 1993 года, кодексы (Административный, трудовой, и т.д.), Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003)[1], Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004))[2], указы и распоряжения Президента РФ (Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. №309 «О денежном вознаграждении лиц замещающих государственные должности Российской Федерации»[3], Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[4]), Международные нормативные акты, правовые обычаи и т.д.
Для выполнения указанных задач в работе использованы следующие методы научного исследования: дедуктивный метод, индуктивный метод, анализ законоприменительной практики, сравнительный анализ теоретических работ отечественных юристов по проблеме исследования, а также анализ действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере государственной гражданской службы.
Структура дипломной работы. Данное дипломное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Государственная власть, нормируя и интегрируя целое общество, представляет собой определенное сообщество – государственную службу, которая, как управляющий центр и инициативное сообщество, оказывает влияние на все российское общество. Вместе с тем, в государственной службе отражаются особенности этого целого российского общества. В силу того, что государственная служба призвана осуществлять функцию государственного управления, характер этого управления зависит от структуры самоорганизации сообщества государственных служащих как одного из важнейших регуляторов социального действия[5]. Исходя из обозначенных критериев, с точки зрения структуры самоорганизации, рассмотрим функционирование государственной службы в истории России.
В Древней Руси необходимость государственной власти была продиктована потребностью снятия конфликтов между отдельными племенами, защитой от внешнего врага, обеспечением экономической интеграции. Эти функции выполняли варяги-русы, пришедшие на земли восточных славян[6].
В эпоху Киевской Руси государственная власть смогла институционально нормировать социальные действия, добавляя западное право, которое письменно оформилось в эпоху Ярослава Мудрого. Власть оказалась способной интегрировать в общество новые культурные ценности и социальные цели, т.е. создать механизм адаптации новых целей. Власть в Древней Руси по характеру была инновационной, что предполагало ее плюралистическую форму, но при этом была харизматической (т.е. становящейся).
Уже в XV веке начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались «служилые люди». В частности, нормы о государственных служащих содержатся в гл. VII Соборного Уложения 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства». В 1556 г. было принято «Уложение о службе», которым регулируется труд служилых людей[7].
Постепенно госслужба совершенствовалась, что обусловлено усложнением как «внутренних», так и «внешних» функций, реализуемых государственной властью[8].