приходится использовать все имеющиеся у него силы и средства. В процессе своей деятельности прокурор из большого объёма задач выделяет наиболее важные и направляет деятельность работников прокуратуры на решение именно этих задач. Для их достижения прокурор должен избрать правильную тактику своей деятельности.
- Тактика прокурорского надзора - обнаружение и применение прокурором методов, направленных на достижение наилучшего результата организации и осуществление прокурорского надзора и иной деятельности. Выбор тактики предопределяет поведение прокурора в той или иной ситуации. Такое поведение не является постоянным и меняется в зависимости от состоящих перед прокурорами различных задач и т. д. В каждом отдельном случае выбирают из совокупности методов, приёмов и способов наиболее подходящий вариант действий.
Основными частями тактики прокурорского надзора за исполнением законов являются проверка и реагирование на нарушение законов. наиболее эффективного проведения проверки с учётом определённых обстоятельств для достижения высокого результата. В ходе прокурорской проверки собираются, исследуются и оцениваются материалы как с участием
специалиста, так и без него. Таким образом, тактика представляет собой очерёдность всевозможных проверочных действий, которые проводятся прокурором и другими лицами.
- Тактика прокурорского реагирования - правовые средства, применяемые прокурором в конкретном случае, чтобы достигнуть наилучшего конечного результата.
Тактикой прокурорского надзора находится в тесном контакте с его методикой.
- Методика прокурорского надзора - это совокупность приёмов и способов, которые применяются прокурором для выявления, пресечения и устранения нарушений законов и тех обстоятельств, которые способствовали их появлению, где приемом является совокупность действии прокурора, направленных на выявление нарушений и их пресечение. По отношению к приёму метод выступает как общее к частному. В пределах одного метода может применено несколько приёмов.
- Методика включает в себя совокупность приёмов и методов, применяемых прокурором для достижения поставленных задач.
- Приёмы разделяются на организационные, тактические и технические.
- Организационные приёмы охватывают применяются для обеспечения установленного срока поступления в прокуратуру информации о нарушениях, а также для планирования работы.
- Тактические приёмы - применение прокурором в процессе осуществления своей деятельности того или иного опыта, знания логики, психологии для целесообразного и последовательного применения правовых средств прокурорского надзора.
- Технические приёмы - использование всевозможных технических средств для улучшения работы по надзору за исполнением законов и т. д. На всех стадиях прокурорского надзора применяются разнообразные приёмы. Из всей совокупности приёмов выбирается несколько наиболее рациональные и целесообразны для решения поставленной задачи. В результате осуществления прокурорами своей деятельности приёмы совершенствуются.
Методика носит индивидуальный характер, зависит от профессионализма прокурора, его умственных способностей и черт характера1
1.См.:Прокуроский надзор: учебник / под редакцией О.Е. Винокурова. –М. Высшее образование. 2009. Стр.109 – 115.
3 Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации муниципальныхобразований (районов, город) привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных органов) к подготовке проектов законов и других нормативных актов. Работники Генеральной прокуратуры РФ принимали наряду с другими органами участие в разработке Закона о прокуратуре. Они же ряд других проектов. Аналогичная работа проводится прокуратурами субъектов Федерации и муниципальных образований по просьбе представительных (законодательных) органов. По просьбам (предложениям) Президента и Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных уровней прокуратуры участвуют нередко совместно с другими правоохранительными органов и иными органами в разработке отдельных наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью, в особенности организационной.
К разработке таких документов и экспертизе проектов актов, как правило, привлекается широкий круг прокурорских работников и следователей. Помимо прокуроров - руководителей прокурор эта работа в Генеральной прокуратуре РФ координируется отделом по работе с законопроектами, который непосредственно контактирует с палатами Федерального Собрания, а в республиканских, областных и им равных прокуратурах прокурорскими работниками, ответственными за поддержание связей с представительными и исполнительными органами. В ряде прокуратур республик и других субъектов Федерации по распоряжению прокуратур созданы группы по законотворческой работе из числа наиболее опытных и грамотных работников. Создание подобных групп в основном диктуется тем, что многие представительные органы субъектов Федерации не обладают достаточным опытом законотворческой работы. Закон не запрещает прокурорам разрабатывать проекты законов и других нормативных актов и по собственной инициативе.
Вопрос 4. Проведение прокурорами правовой экспертизы законов и иных нормативных актов.
4.1.
В силу сложившейся практики по взаимной договорённости с прокурорами Государственная Дума Федерального Собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и других актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной Власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных решений и постановлений в органы прокуратуры. Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силоы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. При этом прокуратуры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представительном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта явного несоответствия. Генеральная прокуратура РФ к изучению проектов нормативных актов призывает прокурорско-следственных работников и профессорско-преподавательский состав НИИ проблем укрепления законности и правопорядка и институтов повышения квалификации. Депутаты и разработчики законопроектов в процессе своей работы обращаются к прокурорам за консультациями по правовым вопросам. Дача таких консультаций - также одна из форм участия прокурора в правотворческой деятельности, способствующая подготовке и принятию основанных на законодательстве актов.
4.2.Участие прокуратуры в рассмотрении проектов законов
Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, его заменители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов РФ, городов, районов, приравненные к ним прокуратуры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии. При обсуждении проектов, в особенности нормативных актов, расчитанных на длительное применение и распространяющих своё действие на всех или многих граждан, проживающих в границах соответствующей административно - территориальной еденицы, прокурор высказывает свои замечания и мнение о законности принимаемого акта. Если усматриваются какие- либо противоречия с действующим законодательством и иные дефекты проекта акта, на это обращается внимание представительного органа, президента РФ, главы администрации, губернатора, Председателя Правительства РФ, называется конкретный закон, который нарушен, напоминается о вредных последствиях, которые могут наступить, и объясняется, что в случае принятия акта в таком виде на него будет принесён протест.
Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленнные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов, оказывать правовую помощь депутатам. Учитывая это, Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров активно использовать представленное им право участия в заседаниях представительных органов, администрации, правительства в целях предупреждения принятия (издания) актов, не соответствующих законам.
Принятие прокурором мер к отмене незаконных правовых актов проводится путём их опротестования, так и посредством обращения с заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о признании их недействующими1.
1.См.:Прокуроский надзор: учебник / под редакцией О.Е. Винокурова. –М. Экзамен 2003с. 370 -392.
Заключение.