1.3.Отрасли(функции)прокурорского надзора2. Функции и направления деятельности органов прокуратуры.
2.1
Основной правовой категорией, раскрывающей содержание, структуру и пределы организации деятельности органов прокуратуры, являются её функций. В Законе о прокуратуре нет Конкретной статьи, содержащей перечень функций органов прокуратуры. Они раскрываются в различных статьях Закона в зависимости от содержания. Например в статье 1 закреплено положение о том, что понятие прокуратуры раскрывается через её основную функцию - надзор за исполнением законов ( общий надзор). Но при этом делается акцент на то, что прокуратура РФ осуществляет и иные функции, установленные федеральными законами. В другой статье Закона установлено, что органы прокуратуры не могут осуществлять не возложенные на них в соответствии с законодательством функции. Пункт 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержит перечень основных функций прокуратуры.
На основании вышесказанного функции прокуратуры можно определить как особый вид её деятельности, специально предназначенной для прокуратуры и выраженным в её задачах. Она характерезуется определённым предметом ведения и направлена на решение задач, поставленных перед прокуратурой, осуществляется при непосредственном применении полномочий и правовых средств, возложенных на прокуроров. Данные положения, определяющие функции деятельности прокуратуры, тесно связаны между собой и независимы друг от друга, изменение или уточнение которых влечёт за собой необходимые изменения в других частях функциональной характеристики. Наиболее яркой выраженной частью функции являются полномочия прокуратуры и средства их осуществления, придающие ей выраженность и завершённость и имеющие чёткую и полную правовую форму. Основной функцией прокуратуры, которая послужила основанием её создания, является надзор за исполнением законов. Исходя из правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры, надзорная функция подразделяется ещё на подфункции, которые хранят все части функции и наполняют их различным содержанием. Данные различия
наиболее заметны в особенностях предмета надзора, формах его осуществления, содержании полномочий прокуроров, правовых
последствиях, которые влекут за собой применяемые ими правовые средства, к числу таких подфункций относятся:
- 1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительным (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- 4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
При рассмотрении дел судами прокурор вправе участвовать во всех видах судопроизводства, во всех судебных инстанциях и вступать в процесс на любой стадии Особенность участия прокурора в надзорной деятельности в области судопроизводства заключается в том, что он имеет право вносить протесты на разрешения, определения, приговоры и постановления судов, если они противоречат закону. Суды независимы но их деятельность подчинена закону, которому должны соответствовать все принятые ими решения, и прокуратура осуществляет надзор не за судами, а за законностью принимаемых ими правовых актов.
Все надзорные функции и подфункции прокуроров связаны между собой и в совокупности составляют единый прокурорский надзор, который осуществляется от имени РФ на всей территории.
- Bce признаки самостоятельной функции характерны для осуществляемого прокуратурой уголовного преследования за совершение преступлений. Для осуществления данной функции прокуратуры обладают следующими полномочиями: возбудить уголовное дело и поручить производство предварительного расследования соответствующему следователю или дознавателю либо принять данное дело к своему производству.
- Другой самостоятельной функцией прокуратуры, которая связана с надзорной, является её участие в правотворческой деятельности. При реализации своих надзорных Полномочий прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В процессе осуществления своей деятельности прокуратура не можете не должна подменять деятельность других органов по обеспечению законности и осуществлять надзор за исполнением всех законов. Для осуществления своих функций необходимо правильно выбрать преимущества, от обеспечения которых зависит состояние законности и правопорядка в районе, городе, субъекте РФ и в стране в целом1.
1.См .: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Коментарий к Фз « О прокуратуре РФ» от 1701.1992г №2201-1. Материал подготовлен для системы Консультант Плюс по состоянию на 1.04.2007г. с72 – 115
2.2. Тактика и методика прокурорского надзора.
Вопросы прокурорской тактики являются мало разработанными в теории прокурорского надзора. Это оказывает влияние на эффективность его проведения.
Перед прокурором любого звена стоит ряд задач, для решения которых ему