Вопрос 34. Особенности прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека.
Социально-экономические права касаются важнейших сторон жизни общества и индивида.
Конституция провозгласила политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, однако это следует рассматривать как стремление приблизиться к стандартам индустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни. Поэтому недопустимо возвышение интересов одних за счет других, отступление от Конституционных принципов.
Конституция:
Право свободно избирать род деятельности и профессию, право частной собственности на имущество, его охрану со стороны государства, свобода объединения граждан, в т.ч. для предпринимательских. Государство гарантирует МРОТ, пенсии, общедоступность и бесплатность образования. Осуществляется поддержка семьи, материнства.
Прокуроры ориентируются на охрану законных интересов прежде всего больших групп населения, на вмешательство в наиболее благоприятные сферы общественных отношений (трудовые, пенсионное обеспечение, защита инвалидов). Самый частый вопрос – о невыплаченной з/п. Имеются многочисленные нарушения ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Значительные потери несут граждане от ущемления их жилищных прав.
Основная задача: содействие правовыми средствами реализации экономической политики, реформированию отношений собственности, формировании конкурентной среды и рыночной инфраструктуры в целях наиболее полной реализации экономических прав и свобод граждан, обеспечения достойного уровня жизни.
Предметом надзора является также исполнение законодательных установлений о правомерном ограничении прав на занятие отдельными видами деятельности. Надзор за лицензированием.
Прокурор не должен упускать из вида и факты злоупотребления предпринимательской свободой, такие как систематическое извлечение прибыли некоммерческой организации путем занятия деятельностью, не соответствующей ее уставной правоспособности, уклонения от постановки на учет и др. Меры надзора призваны обеспечить равный доступ и справедливое отчуждение имущества в точном соответствии с законом для юр и физ лиц. Необходим надзор за соблюдением законодательства при привлечении лиц к ответственности (административной).
Важное значение имеет надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Важное значение здесь имеет тесное сотрудничество прокуратуры с общественными движениями. Кроме того, необходимо своевременное устранение вредных последствий антропогенной деятельности людей.
Вопрос 35. Особенности прокурорского надзора за соблюдение политических прав и свобод граждан.
Политические права и свободы связаны с наличием гражданства РФ. Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через представителей. Формой непосредственного участия граждан служат референдумы.
Политические права: право избирать и быть избранным, проводить митинги и демонстрации, шествия, пикетирования, а также иные.
Задачи прокуроров определены в указания Генерального прокурора. (например Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательство о выборах депутатов ГД).
Цель надзора – обеспечить правовыми средствами единообразие исполнения законов.
Когда осуществляют проверки, то выявляют нарушения по: изданию актов, противоречащих ФЗ; ограничению избирательных прав; ограничению прав общественных объединений на участие в избирательного процессе; подлог листов; незаконный отказ в регистрации и приеме документов; различного рода злоупотребления и нарушения.
В области защиты избирательных прав граждан, сосредоточение на двух направления: 1) надзор за соответствием ФЗ нормативных актов, издаваемых избиркомами 2) надзор за законностью деятельности избиркомов.
Внимание и на исполнение законодательства о поступлении и расходовании финансовых средств избирательного фонда и обязательном финансовом отчете.
Обнаружение фактов злоупотребления свободой со стороны политических партий служит безусловным поводом для прокурорского вмешательства. Прокуроры должны ставить вопрос о прекращении деятельности таких партий.
Если говорить о шествиях, митингах и прочей лабуде, то прокуроры следят и за соблюдением уведомительного порядка организации этих стычек, сбычек, шествий и митингов и не было таких, которые противны интересам общества.
Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере требует неослабленного внимания, особенно в период социальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.
Вопрос 36. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
Надзор за этим – это новое направление деятельности органов прокуратуры, только после принятия в 92 году ФЗ «Об ОРД» появилась необходимость в надзоре за ним.
Осуществление надзора прежде всего предполагает знание прокурорами содержания и нормативной основы ОРД. ОРД – это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями гос органов, уполномоченных на то законом в пределах их компетенции посредством проведения о-р мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачи ОРД: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление лиц их совершивших и т.д.
Прокурор следит за тем, чтобы ОРД не выходила за свои пределы. Не все могут ее осуществлять : ОВД, ФСБ, пограничная служба, внешняя разведка, таможенные органы, органы уголовно-исполнительной системы. Содержание ОРД составляют оперативные мероприятия.
Предмет: соблюдение в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, соблюдение установленного порядка выполнения о-р мероприятий, законность решений, принимаемых органами ОРД.
Одна из задач: слежение за тем, как используются результаты о-р мероприятий.
Наибольший объем занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения о-р мероприятий. Помимо выяснения имелись ли основания для производства таких действий, прокурор следит за соблюдением предписанного порядка. Необходимо убедиться, что о-р мероприятия направлены на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, а также лиц, подготавливающих, либо совершивших преступление.
Надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего о-р деятельность, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции и т.д.
Вопрос 37. Понятие уполномоченного прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
Это прокурор, назначенный приказом заместителя Генпрокурора РФ, главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и других специализированных прокуроров, главные прокуроры городов и районов, а также их заместители осуществляющий надзор в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
Задачи:
Уполномоченным прокурорам обращать внимание:
а) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно - розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно - розыскной деятельности.
б) на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно - розыскные мероприятия;
в) на соответствие оперативно - розыскных мероприятий целям и задачам оперативно - розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
г) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность;
д) на возможность осуществления только тех оперативно - розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом;
е) на наличие оснований для проведения оперативно - розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом.
Учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов;
ж) на соблюдение условий и порядка проведения оперативно - розыскных мероприятий;
з) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;
и) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность.