Основной объем работы по надзору выполняют специализированные П, причем наиболее квалифицированно и результативно. Генеральный Прокурор РФ, определяя ключевые вопросы организации ПН за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах, называет своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Вопрос 54. Правовые акты прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказанияи назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Эффективными средствами устранения нарушений закона зарекомендовали себя в практике ПН протест и представление. Подчас в теории и практике эти акты ПН рассматриваются в качестве правовых средств общего надзора, привлекаемых для решения задач надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Это не совсем точно. Протест и представление в данной отрасли имеют чисто внешнее сходство. Им свойственны различные сферы применения, они отличаются содержанием решаемых задач. Протест в рассматриваемой отрасли ПН по сравнению с общим надзором отличается и характером порождаемых его принесением правовых последствий. Протест в порядке общего надзора не влияет на процесс исполнения опротестованного правового акта, в то же время как протест, принесенный на акт администрации учреждения, приостанавливает его действие.
В случае выявления грубых нарушений закона прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении.
Вопрос 55. Особенности ПН за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы и ареста. Важной составляющей частью предмета ПН является соблюдение установленных федеральным законодательством прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Каждая категория названных лиц обладает определенным кругом прав и должна выполнять возложенные на них законом обязанности, связанные с пребыванием в соответствующем учреждении.
Значение ПН за исполнением законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них (т.е. органах и учреждениях! находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.
В предмет ПН входит соблюдение обязанностей осужденных, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других лиц, т.е. прокуроры должны следить за тем, обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содержащимися в них лицами своих обязанностей. Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, исправительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также содержания в следственных изоляторах оставленных в них осуждению к лишению свободы является приговор суда. Прокурор следит за соответствием приговору режима колонии, сроков наказания.
Вопрос 56. Особенности ПН за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, характеризуется совокупностью данных, свидетельствующих о выполнении администрациями, учреждениями и органами, исполняющими соответствующие виды наказания, своих обязанностей, соблюдении порядка исполнения наказания, условий исполнения и отбывания наказания, о законности применения мер ответственности в отношении осужденных, уклоняющихся от наказания. Перечень наказаний не связанных с лишением свободы достаточно широк: обязательные работы, штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Прокурор наблюдает за законностью её действий , а также надзор за исполнением законов администрацией организации, в которой осужденный отбывает исправительные работы.
Исполнение требований приговора о лишении права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью обеспечивается и контролируется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Прокурор проверяет своевременное направление в организацию где трудится осужденный копии приговора, а также надзор за самой организацией, по освобождению осужденного от должности и деятельности, которой ему запрещено заниматься.
Штраф исполняется судом вынесшим приговор и не представляет никаких сложностей для прокурора. В случае уклонения от уплаты штрафа взыскание обеспечивается судебными приставами исполнителями в принудительном порядке и здесь прокурор надзирает за тем чтобы не было превышения полномочий со стороны пристава.
Вопрос 57. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Задержанные по подозрению в совершении преступлений помещаются в ИВС, арестованные (те в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу) содержаться в СИЗО. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О содержании под стражей» в ИВС могут содержаться обвиняемые, переведенные из СИЗО для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находится СИЗО, но не более 10 суток в течение 1 месяца.
Задача прокуроров, надзирающих за исполнением законов администрациями ИВС- выявление и освобождение незаконно задержанных и лиц, содержащихся сверх установленного срока.
Срок задержания подозреваемых в совершении преступлений не может превышать 48 часов, при продлении судом 72 часа, прокуроры проводят ежедневную проверку ИВС с целью своевременного выявления и устранения нарушений (по сложившейся практике).
В ходе надзорной проверки прокуроры, прежде всего, должны установить законность и обоснованность водворения в ИВС задержанных. Для этого прокурор посещает камеры ИВС, опрашивает там содержащихся, проверяет наличие протоколов задержания. Также проверяется: проводилась ли задержание уполномоченными должностными лицами, наличие в протоколах поводов и оснований задержания, разъяснены ли задержанному его права, в т.ч. иметь защитника с момента задержания. Нередко встречаются случаи того, что с целью получения признательных показаний или под предлогом проведения оперативных мероприятий в ИВС помещаются лица по сфальсифицированным материалам о якобы мелком хулиганстве.
В каждом случае установления незаконного содержания в ИВС прокурор своим постановлением освобождает их и принимает меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.
Проверка сроков содержания в ИВС, граждан содержащихся на законных основаниях: при установлении нахождения арестованного подозреваемого или обвиняемого, находящегося свыше 48 часов или истечении 72 часов, прокурор дает указание об избрании меры пресечения.
Проверяет также соблюдение администрациями ИВС прав подозреваемых или обвиняемых, предусмотренных ФЗ «О содержании под стражей», например, на свидание с защитником, на получение посылок и т.п.
Приказ Генпрокурора от 2003 г.: прокуроры в целях обеспечения законности и обоснованности, соблюдении сроков содержания под стражей обязаны проверять СИЗО не реже 1 раза в месяц, также предписывается прокурорам субъектов РФ и их замам регулярное участие в таких проверках.
Ст. 50 (закон о содержании) освобождение подозреваемых / обвиняемых производится начальником места содержания по получении соответствующего решения суда, постановления следователя/ органа дознания/ прокурора. Не позднее 24 часов до истечения срока начальник администрации сообщает об этом органу или лицу, в производстве которого находится дело, также и прокурору. Далее если соответствующее решение об освобождении или продлении срока не поступило, то начальник учреждения освобождает своим постановлением этих граждан. Прокурор обязан следить за соблюдением данного правила.
Без внимания прокурора не остается законность нахождения в СИЗО осужденных, этапированных из колоний и тюрем в связи с проведением следственных действий. Должно быть соответствующее постановление, в котором указывается срок, санкционируется прокурором субъекта РФ или его замами, не может превышать двух месяцев, а если Генпрокурором или его замами – три месяца. По истечении срока – осужденный должен вернуться в место отбывания наказания.
Лица, которые осуждены и оставлены для выполнения хозяйственных работ по обслуживанию СИЗО, прокурор проверяет законность отбывания наказания в СИЗО: 1. лица, впервые осужденные 2. на срок не более 5 лет 3. в колонии общего режима 4. по их письменному согласию (УИК).