Задачи:
Основными целями является обеспечение верховенства закона и обеспечения иерархии законов. Другими целями прокурорского надзора являются:
Конкретные виды деятельности направленной на достижение целей отражены в пункте 2 статьи 1 ФЗ «о прокуратуре». Одним из важнейших направлений деятельности является координация деятельности других органов.
Задачи прокурорского надзора.
Конкретные меры, которые принимают органы прокуратуры. Для достижения вышеуказанных целей принимаются различные по содержанию, по кругу субъектов, по средствам решения задачи. Они определяются конкретными ситуациями. Задачи делятся на три уровня:
Предмет прокурорского надзора - общественные отношения, на регулирование и обеспечение законности которых направлена деятельность органов прокуратуры.
Предмет прокурорского надзора - понятие по смыслу ст. 21, 26, 29, 32 ФЗ «О прокуратуре», призванное разграничить основные направления (отрасли) прокурорского надзора в зависимости от характера правоотношений. Каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет – исполнение законов определенным юридическими и должностными лицами.
Объект прокурорского надзора – научная категория, не получившая до сих пор однозначного научного определения. Под объектом прокурорского надзора следует понимать государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, а также их деятельность, связанную с исполнением законов.
В ст. 3 ФЗ «О прокуратуре» установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ, полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами РФ.
Федеральный закон «О прокуратуре» содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единую централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору и осуществляющая от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законодательства действующего на ее территории.
Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры.
В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли или подфункции) прокурорского надзора. Например, «Надзор за исполнением законов».
Значительное место уделено регламентации прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры. Существенно развиты меры поощрения и дисциплинарной ответственности работников . Специальные нормы о материальном и социальном содержание работников.
Особый порядок привлечения к уголовной и административной ответственности.
Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства из реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно УПК, ГПК, АПК, КоАПом.
Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются в Таможенном кодексе – надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ. 227, 228, 248.
Отдельные положения есть в ТК – например обязательное участие в делах об увольнении.
Подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнением законов. Об этом есть прямое указание в ФЗ «Об ОРД», «О внешней разведке», «О б учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О федеральных органах правительственной связи и информации».
В ст. 3 ФЗ «О прокуратуре» установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ, полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами РФ.
В соответствии со ст. 71 п. «о» прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ.
Ст. 129 определяет общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Согласно этой статье, прокуратура в РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ сделано одно исключение из пункта «о» ст. 71. Законодательство субъектов в части определенной Конституцией РФ только по вопросу согласования с Генеральным прокурором назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ.
№7. Принципы организации и деятельности П РФ.
В ТГП принципы организации и деятельности ОГВ определятся как основополагающие, исходные положения, базирующиеся на научном мировоззрении о месте и роли данного гос-правового института в системе политической организации общества и госва. Для П как самостоятельного гос-правового института политической системы рос госва основополагающие, исходные положения базируются на понимании сущности правового госва, где закон господствует безраздельно и является гарантом стабильного общественного развития, благополучия гр-на и чела.
Принципы П выступают в единстве, так как организационное построение П определяет дальнейшую эффективность ее функц-ой деятельности.
В рамках целостной системы принципы организации и деятельности П дифференцируются по различным признакам. Одновременно действующие принципы организационного построения П и принципы прокурорской деятельности - принципы универсального х-ра . Кроме того, это установки организационно-функционального х-ра, связанные только с деятельностью П (функциональные принципы, кот в свою очередь подразд-ся на организац-ые и процессуальные принципы деят-ти органов П).
Такая система позволяет целенаправленно вести работу по след направлениям: 1)повышать статус П РФ как особого органа госва в аппарате госва, представляющего РФ при реализации в обществе таких основополагающих ф-ий, как законность и соблюдение правопорядка. 2)обеспечивать упорядочение и рациональное распределение полномочий органов и учреждений прок-ры РФ для реального достижения целей и выполнения задач, стоящих перед прокуратурой. 3) последовательно и настойчиво добиваться зак-ного закрепления за органами П РФ доп-х полномочий, необходимых для эффект предупреждения и пресечения нарушений законности, восстановления наруш-х прав… 4)научно обосновывать и развивать существующие положения о независимости и самостоятельности органов П в системе всех ветвей власти….. Принципы организации и деятельности П могут быть классифицированы по разным основаниям. В зависимости от уровня установления их можно подразделить : на констит., отраслевые.
По предметной направленности можно сгруппировать на общие (базовые), индивидуальные (хар-ые только для П).