№8-9. Принципы единства и централизации П РФ.
Это конституц-й, индивид-ный, присущий только П принцип универсального х-ра. Ст. 129 К, п.1, ст. 4 ФЗ «О П» (П- единая фед централиз система органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прок-в вышестоящим и ГП.
Сущность вытекает из поставленных перед П законом специф-х целей и задач – обеспечение соблюдения К и исполн-я действ-х законов на всей тер-рии РФ.
Принцип единства означает, что все террит-ые и специализир-ые П, действующие на тер-рии РФ, составляют единую систему. П.3, ст. 11 – не допускается создание органов П, не вход-х в единую систему. Каждый прок-р действует от имени РФ. Все прокуроры наделены в пределах своей компетенции едиными полномочиями. Акты прок-го реагирования имеют одинаковую обязательную юр.силу и подлежат исполнению на основании единых для всех прокур-в юр.гарантий. Также проявляется в том, что вышестоящий прок-р может поручить нижестоящему выполнение своих обяз-тей, принят на себя исполнение обяз-тей нижестоящего, изменить люб его решение, кроме случаев, спец-но предусм-х в законе…
Централизация системы органов П проявл-ся в подчиненности нижестоящ-х прокуроров вышестоящим и ГП. Последний назначает на должность прокуроров всех уровней: республики в составе РФ, края, области, города, района. Назн-ие прок-ра субъекта- по соглас-ю с ОГВ этого субъекта. Независимо от порядка назначения все прок-ры осв-ся от должности ГП-м.
Единство и централизация органов П обеспечивается искл-ым правом ГП-ра в пределах выделенной ему штатной численности и фонда оплаты труда устанавливать штаты и структуру Ген Прок-ры, а также подчин-х ему П, опред-ть их права и обяз-ти, разграничивать компетенцию. Пример- приказ ГП-ра от 21.10.96г. об организац-х основах деят-ти Пр с районным делением…
Внесение изменений в ФЗ в части образ-я след комитета не наруш-т принцип. Единство и централизация обеспечены единством целей и задач ст. 1 закона….Полит-м и констит-м гарантом единства фед центр-ой системы органов П служит Президент. Соотн-ие властных полн-й ГП и Председателя СК основано на разграничении надзорных функций П и функции осуществления угол преследования, реализ-ой в соот с треб-ми заква об УСП.
Законодательное закрепление принципа обеспечения проц-й незав-ти следственного аппарата при произве предвар расследования по УД обусловило качественно новое соотн власти и подчинения прокурора и раб-в след-х органов прок-ры, а также ГП и Председателя СК, явл-ся по статусу первым замом ГП. Но этого не колеблет основ единства и централизации…
№10. Принцип законности в деятельности П.
Основополагающий принцип государственного руководства, важное средство укрепления и развития государственности, необходимое условие и предпосылка реализации демократического режима правового государства.
Относится к числу конституционных, общих принципов универсального х-ра и означает, что все органы прок-ры формируются, наделяются полномочиями и осущ-т свои функции на основе закона, в рамках закона и в условиях их проц-го равенства с поднадзорными субъектами перед законом и судом.
Каждое действие прокурора, каждый акт его реагирования должны быть строжайшим образом: основаны на законе, должны сов-ся в порядке, уст-х законом, не должны нарушать права, зак-ые интересы ФЛ, ЮЛ и тд……плюс- прок-р отчитывается в Парламенте (из лекции).
№11. Принцип независимости и самостоятельности органов П (принцип независимости прок-го надзора).
Индив, отраслевой принцип, сущность кот - все организационное устройство системы П, формирование всех террит-х и специализир-х П осущ-ся независимо от каких-либо ОВ, ГП-ра.
В свою очередь, созданные ГП-м органы П и их сотрудники осуществляют все фунц-ые действия и принимают решения только на основе своих внутр-х убеждений, материалов проверок и расследований.
Ст. 3 закона- орг-ция и порядок деят-ти П и полномочия прок-в опред-ся МД, ФКЗ, ФЗ, подлежит расширит толкованию, т.е. рег-ся и указами, и постановлениями, а также актами КС.
Принцип независ-ти – абз. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ – органы П осущ-т полномочия независимо от ФОГВ субъектов РФ, ОМСУ, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на тер РФ законами.
Независимость органов П при реализации функц задач носит абсолютный х-р. Означает – ГП-р и подчин-ые только ему нижестоящие прок-ры в своей деятельности по достижению целей и задач, стоящих перед ПН, никому не подконтрольны и не подотчетны. п.6 ст.12- ГП ежегодно предоставляет палатам ФС и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка РФ и о проделанной работе по их укреплению, говорит о гласности, а не о подотчетности.
Абс-й х-р принципа - п.3 ст.4 ФЗ - прок-ры и следователи органов П не м/б членами выборных и иных ОГВ и МСУ, если избир-ся, то службу в органах приостанавливают.
Ст.5 ФЗ – императивное требование о недопустимости вмешательства в осуществление прок-го надзора. Воздействие ФОГВ, ОГВ суб-в, ОМСУ, общ объед, СМИ, ДЛ на прок-ра с целью повлиять на принимаемое решение и т.д, влечет за собой уст-ю законом отв-ть. П. 2, 3 ст.5 – прок-р и след-ль не обязаны давать к-л объяснений по существу нах-ся в их произве дел и материалов и проч. Никто не вправе без разрешения прок-ра разглашать материалы проверок и предв следствия, пров-х органами П, до их завершения.
Важными эл-ми нез-ти явл-ся:1) недопустимость вмеш-ва в деят-ть П; 2)воспрепятствование деят-ти прок-ра влечет АО, УО, ДО. Воспрепятствование: недоп-ие на тер-ю и в помещ-я поднадз-х субъектов органов, огр-ие доступа к их док-там, невыделение экспертов…..преод-е воспрепят-я: принуд привод, прив-е к отв-ти за отказ от дачи показаний……плюс ст. 17.7 коап, ст. 294 ук.3) обяз-ть прок-ра и след-ля давать пояснения по сущ-ву нах-ся в их произве дел и материалов только в случаях и порядке, пред в законе.ст.37 упк, 125 упк, и др…
№12. Принцип гласности в деятельности П.
Общий отраслевой принцип универсального х-ра, означает открытость деятельности органов П, доступ-ть для гр-н, СМИ. Посредством его реализации общество осущ-т контроль за деятельностью органов П. Собл-ие принципа повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности П по обеспечению прав и свобод гр-н, о недостатках этой работы…след-но- позволяет им обращаться в органы П, т.е. порождает обратную связь с ними. Гр-не, СМИ сообщают об известных им правонар-х.
Реализ-ция принципа- ряд особенностей: 1) сущ-т нормативное ограничение принципа гласности. П. 2 ст. 4 – предписывает органам П действовать в соот с заквом РФ о гос и иной спец-но охр-ой законом тайне. Ст. 5 ФЗ о гос тайне – перечень. Виды служ тайны: следств, нотар, врачебная, тайна совещат комнаты и тд….также спец-но охр-ся ком тайна и ее раз-ти:банковская, страхования….плюс- воен тайна. Вывод: органы П действуют гласно в той мере ,в какой это не против-т треб-м заква об охране прав и свобод гр-н ,а также заква о гос/иной спец-но охр законом тайне. 2) на органы П возложено осущ ПН за исполнением закона о гос тайне (ст 32)..
Из лекции: органы П обязаны инф-ть ФОВ, ОС, МСУ, население о состоянии правопорядка на опред тер-х.
Норма п. 6 ст. 12- ГП ежегодно предоставляет палатам ФС и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка РФ и о проделанной работе по их укреплению, говорит о гласности, а не о подотчетности.
13.ФУНКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
1. Понятие и система функций органов прокуратуры
Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач.
Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции.
Закон о прокуратуре РФ содержит указание на функции в ряде норм. В ст. 1, определяя понятие прокуратуры, Закон раскрывает его через основную функцию - надзор за исполнением законов. При этом подчеркивается, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (п. 1 ст. 1).
В другой норме определяется, что «на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами» (ст. 3).
В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ содержится, по существу, перечень основных функций прокуратуры.
Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах; характеризуется определенным предметом ведения; направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств. Названные элементы, характеризующие Функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменение, Уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности, должно неизбежно влечь необходимую корректировку в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую и полную правовую форму.
Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры служит внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность, естественно, вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка.
Главная функция прокуратуры, предопределившая необходимость ее создания, - надзор за исполнением законов. Она закрепляется в ст. 1 действующего Закона о прокуратуре РФ. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, правосудия, исполнения и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции, каждая из которых сохраняет все структурные части функции, наполняя их различным содержанием. Наиболее заметны различия в особенностях предмета надзора, в процедурах его осуществления, объеме и характере полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств. К числу таких подфункций относятся:
• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. Законом выделена задача опротестовывать противоречащие закону решения,' приговоры, определения и постановления судов. В этом проявляется специфичность надзорной деятельности в сфере судопроизводства. Прокуратуры осуществляют надзор не за судами, которые, естественно, независимы при отправлении правосудия, однако деятельность судей подчиняется закону, требованиям которого должны соответствовать судебные решения. Это требование характерно и для других сфер деятельности. Прокуроры осуществляют надзор, например, не за должностными лицами органов управления, а за законностью принимаемых ими правовых актов.
Поэтому сущность надзора состоит в деятельности прокурора по проверке соблюдения законов, установлению правонарушений, их правовой оценке, а также в требовании (предложении), обращенном к компетентным органам и должностным лицам, о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Исключение составляют сферы правовых отношений, в которых, в связи с их соответствующей спецификой, прокурор полномочен непосредственно восстановить нарушенную законность (отменить незаконное решение следователя и т.п.).
Надзорные функции (подфункции) прокуроров находятся в системной взаимосвязи и обусловленности. В совокупности надзорные функции составляют единый прокурорский надзор, осуществляемый от имени Российской Федерации на всей ее территории.
Все названные признаки самостоятельной функции характерны для осуществляемого прокуратурой уголовного преследования за совершение преступлений. Ее основное содержание состоит в следующих полномочиях прокурора: возбудить уголовное дело о любом преступлении и поручить производство расследования соответствующему следователю, органу дознания либо независимо от подследственности в установленном порядке принять расследование по делу о любом преступлении к своему производству; поручить расследование любого дела следователю прокуратуры.
Расследование преступлений тесно связано с функциями надзора, оно нередко возникает по его результатам либо, наоборот, результаты расследований служат помимо иных источников сведений поводом для проведения прокурорских проверок в порядке надзора.
Самостоятельной функцией служит координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Она состоит в обеспечении согласованной, взаимоувязанной деятельности правоохранительных органов, осуществляемой каждым из них в соответствии со своими целями и задачами, полномочиями и средствами их реализации.
Другой самостоятельной, но тесно связанной с надзорной, функцией прокуратуры является участие ее в правотворческой деятельности. Эта функция заключается в том, что прокурор, устанавливая в ходе реализации своих надзорных и иных полномочий необходимость совершенствования действующих нормативных правовых актов, вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В отличие от функций существует понятие: основные направления деятельности органов прокуратуры. Эти понятия тесно между собой связаны, но четко различаются. Прокуратура не должна и не может подменять деятельность других государственно-правовых структур по обеспечению законности, с одинаковой интенсивностью осуществлять надзор за исполнением всех законов, во всех сферах правовых отношений. В этом и нет необходимости. Здесь должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения которых в решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в районе, городе, субъекте Федерации, в стране в целом.