Вопрос 17. Территориальные органы П РФ
В учебниках очень мало. Делается акцент на то, что у нас трехзвенная система П и рассказывается про каждое звено. О звеньях, об органах П речь идет с 18 вопроса.
Органы П организуются в соответствии с административно-территориальным устройством РФ. Во всех субъектах Федерации действуют соответствующие П. Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами власти субъектов. Системное качество П проявляется в том, что прокуроры субъектов подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору.
Прокуроры субъектов руководят деятельностью прокуратур городов и районов, входящих в состав субъекта. Прокуроры субъекта издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания.
Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной ФЗ «О прокуратуре», нормами УПК, АПК, УИК, административного и иного федерального законодательства.
18. П района (города) и ее задачи.
П – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а так же иные установленные законом ненадзорные функции (уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью).
Система П – выстроенная на основе единства, централизации и иерархической соподчиненности упорядоченная совокупность органов и учреждений, которую составляют: Генеральная П РФ; П субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные П; научные и образовательные учреждения; редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами; П городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные П, а так же СК, состоящий из иерархически соподчиненных следственных органов, их кадровых работников, являющиеся прокурорскими работниками.
Ст. 16 - П городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные П возглавляют соответствующие прокуроры. В них устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в Пх городов - следователей по особо важным делам) и их помощников.
Представляют собой основное звено прокурорской системы, т.к. выполняют значительный объем надзорной и иной работы. Их структура определена Приказами Генеральной П РФ. Приравнивание специализированных прокуратур по их правовому статусу и осуществлению функций П к районным, городским или к Пм субъектов Федерации осуществляется настоящим Законом, а также приказами Генерального прокурора РФ определяется, какие военные П приравниваются к Пм субъектов Федерации, а какие - к Пм городов и районов.
В составе прокуратур городов и районов находится основная часть штата работников П. Некоторые рекомендации и предписания по вопросам организации работы П содержатся в отдельных нормативных правовых актах Генеральной П РФ. Прокурор субъекта РФ может осуществить изменение в штатных расписаниях прокуратур городов и районов (за исключением создания и ликвидации в них отделов) с использованием высвободившихся штатных единиц внутри данной П города (района) либо с передачей их в другие горрайП, а в исключительных случаях - в аппарат П областного звена.
Заместители, помощники прокуроров городов и районов, прокуроры-криминалисты, следователи и их помощники назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами.
К компетенции прокуроров городов и районов относится только право назначать на должность и освобождать от должности работников П, не занимающих должности прокуроров и следователей. Такой порядок назначения штата оперативных работников, в сочетании с назначением прокуроров городов и районов Генеральным прокурором РФ, служит гарантией реального обеспечения их независимости от соответствующих органов власти. Это тем более важно, если учесть, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов как органами власти, так и органами местного самоуправления.
Образование и ликвидация прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур, создание и ликвидация отделов в этих Пх определяются Генеральным прокурором РФ.
19. П субъекта РФ.
П – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а так же иные установленные законом ненадзорные функции.
Система П – выстроенная на основе единства, централизации и иерархической соподчиненности упорядоченная совокупность органов и учреждений, которую составляют: Генеральная П РФ; П субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные П; научные и образовательные учреждения; редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами; П городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные П, а так же СК, состоящий из иерархически соподчиненных следственных органов, их кадровых работников, являющиеся прокурорскими работниками.
П субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные П возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. В них образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.
Согласно ст. 129 Конституции РФ назначение прокуроров всех субъектов Федерации осуществляется Генеральным прокурором России "по согласованию с ее субъектами", что соответствует, с одной стороны, принципу централизации органов П, а с другой - принципу федерализма, поскольку вопросы обеспечения законности и кадров правоохранительных органов отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, подп. "б" и "л", Конституции РФ). Во главе прокуратур стоят прокуроры республик, краев, городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, прокуроры военных округов, военные прокуроры групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы и других войск, транспортные и иные прокуроры, чьи полномочия приравнены к прокурорам субъектов РФ.
В Пх субъектов РФ, военных и иных специализированных Пх образуются важные совещательные органы - коллегии. Они играют основополагающую роль в определении общей надзорной политики в масштабах отдельных регионов или сфер деятельности военных и иных специализированных прокуратур. В состав коллегии по должности входят прокурор (председатель) и его заместители. Остальные члены коллегии назначаются приказом прокурора субъекта РФ из числа наиболее квалифицированных прокурорских работников. Ими могут быть как сотрудники аппарата П субъекта Федерации, так и работники нижестоящих прокуратур.
На заседаниях коллегий проходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как прокуратур субъектов Федерации, так и нижестоящих прокуратур. К числу рассматриваемых на коллегии вопросов относятся: состояние законности в регионе в целом, в отдельных правовых сферах, проекты руководящих документов, итоги работы прокуратур, кадровые вопросы и др.
Структуру прокуратур субъектов РФ составляют управления и отделы, которые курируют прокурор и заместители прокурора. При этом отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входят в состав управлений. В Пх различаются два вида структурных образований - функциональные (оперативные) и обеспечивающие. К функциональным относятся управления и отделы, непосредственно выполняющие работу по вопросам возложенных на прокуратуру задач, - управления (отделы) по надзору за исполнением законов, по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, следственный отдел и др. К обеспечивающим относятся структурные подразделения, непосредственно не связанные с названной и следственной работой. На них возлагается выполнение функций материального, кадрового, технического и иного обеспечения деятельности аппарата П (хозяйственно-финансовые, кадровые и др.). Как оперативные, так и обеспечивающие организационные структуры в равной мере необходимы для выполнения возложенных на прокуратуру функций, поэтому не должно допускаться какой-либо дискриминации тех или иных подразделений.